九月初九，重阳节。北辰城南的流民聚居区却无登高赏菊的雅兴，数万流民聚集在新建的济民堂前，等待着今日的粥米发放。
萧北辰没有穿大都督的官服，只着一身简单的青衫，站在施粥棚里亲自为流民盛粥。左眼星辉流转，将每一张饱经风霜的脸庞都看在眼里。
老人家，小心烫。他将一碗浓稠的米粥递给一个颤巍巍的老者，粥里还特意加了肉末和药材。
老者接过粥碗，浑浊的老泪滴在粥里：大都督...这让我们如何报答啊...
旁边一个妇人抱着饿得哇哇大哭的婴儿，萧北辰示意亲卫取来温热的羊奶：给孩子喝这个。
诸葛明在旁记录着流民的情况，低声道：目前登记的流民已超过十五万，每日消耗粮食三百石。若是寒冬来临，这个数字还会增加。
萧北辰的目光扫过绵延数里的窝棚区：传令：即日起，启动安民策
**一、安居工程**
九月十二，北境七州同时贴出告示：凡是愿意定居的流民，每户可分得良田十亩，免赋税三年；愿意从军者，家属优先安置；擅长工匠者，可入天工阁。
告示一出，流民哗然。
十亩地？还免赋税？天下哪有这等好事？
该不会是骗我们去当炮灰吧？
质疑声中，萧北辰做出了一个让所有人都意外的决定——他带着流民代表，亲自前往规划中的安置点。
这里是黑水河畔，他指着眼前肥沃的土地，已经开垦出良田万亩。每户不但分地，还提供种子和农具。
一个老农抓起一把黑土，激动得双手发抖：这...这真是好地啊！
更让流民们安心的是，萧北辰下令在每个安置点都建立和，孩子可以免费读书，病人可以得到医治。
九月二十，第一批三千户流民正式迁入新居。当炊烟从新建的茅屋升起时，许多人都跪地痛哭——他们终于有了可以称之为的地方。
**二、以工代赈**
然而，不是所有流民都愿意务农。对于这些人，萧北辰推出了以工代赈的政策。
死亡沼泽的寒铁矿需要矿工，祁连山的药园需要采药人，新建的工坊需要工匠...数以万计的工作岗位被创造出来。
每日工钱三十文，管吃管住。工头大声吆喝着，干得好还能分红利！
更让流民们感动的是，萧北辰规定所有工地都必须配备医官，工伤者可以得到免费治疗，甚至还有养老金。
这哪是做工，这比在家里种地还强啊！一个中年汉子领到第一个月的工钱时，手都在发抖。
但最大的工程，当属北辰大运河的修建。这条连接饮马河与黑水河的运河，将彻底解决北境的运输和灌溉问题。
十月初一，运河正式开工。十万元民参与建设，工地上人声鼎沸，热火朝天。
萧北辰经常亲自到工地视察，有时甚至会拿起工具与工人们一起干活。左眼星辉让他能精准地发现工程中的问题，提出改进意见。
大都督，这运河真要修成了，咱们北境可就再也不怕旱灾了！老工匠激动地说。
**三、教化民心**
在解决温饱问题的同时，萧北辰也没有忘记教化民心。
他下令在每个安置点建立讲习所，由识字的士兵和文人教授百姓读书识字，同时宣传北辰军的政策。
