**一、破晓时分：信任的第一次建立**
三月二十八，清晨。朔方关内的恐慌并未随着战火停息而消散，反而因不确定性而加剧。家家闭户，街道空旷，只有北境士兵巡逻的脚步声和伤兵的呻吟声在废墟间回荡。
萧北辰下达了第一条关于民心的指令：**“收刀入鞘，笑面迎民”**。
- 所有巡逻队必须三人成行，五人成列，军容严整但不得持械恫吓。
- 在主要街口设立“问询处”，由识文断字、口齿清晰的文官值守，解答百姓疑问。
- 士兵在协助清理废墟时，若需进入民宅，必须得到户主同意，且需有军官在场。
“镇抚司”在诸葛明的指挥下，如同精密的机器开始运转：
**水源安全**：工辎营优先检测所有水井，张贴“水净可饮”的告示，消除敌军投毒的谣言。每口井旁设专人看守，每日三次验水，确保百姓饮水无忧。
**粮食发放**：在四个城区同时开设三级粥棚：流动粥车照顾行动不便者，固定粥棚设在城区主干道，另设妇幼专棚提供加餐。排队领取时老弱妇孺优先，士兵持械立于十步之外，以防惊扰百姓。镇抚司制定《赈济规条》，规定粥要“插筷不倒，毛巾裹粥不渗”。每户凭刻有编号的户籍木牌领取物资，防止重复冒领。还组织“乡老监督团”，由各坊推举长者监督赈济发放。
朝阳初升，南门粥棚前已排起长队。镇抚司小吏严格查验每户的木牌编号，两个士兵抬着大桶穿梭队伍之间，给老人幼儿先盛一碗垫饥。当热气腾腾的小米粥倒入粗陶碗中，许多百姓双手颤抖——这是他们月余来第一次吃到官粮。有个孩子迫不及待伸手要抓，母亲连忙拦住，先朝北磕了三个头才让孩子进食。
**医疗救助**：军医营设立“惠民医局”，免费为百姓治伤看病。当老军医华清跪地为染疫的幼童喂药时，围观的百姓终于放下了手中的菜刀。药局提供平价药材，设立隔离区救治疫病患者，每日焚烧艾草净化空气。
**二、秩序重建：法治的彰显与温情的注入**
正午时分，三记锣响传遍全城。衙役敲着铜锣高喊：“大都督令！《朔方安民暂约》张榜公示！”
这份用桑皮纸书写的临时法令贴在各个里坊的入口，其核心只有几条：
- 杀人抢劫者，立斩
- 战前债务暂缓，镇抚司登记造册
- 商铺开业可得无息借贷
- 设鸣冤鼓，有冤必究
镇抚司设立“法鼓三通”：晨鼓示警、午鼓宣法、暮鼓安民。编纂《朔方约法三章》，用俗语编写，配以图画解说。组织“乡约宣讲团”，选拔口齿伶俐者走街串巷讲解新政。设立“法理明辨堂”，每旬公开审理典型案件。
当日未时，东市就发生典型案例。原草原政权税吏企图强占邻居房屋，苦主冒险敲响鸣冤鼓。诸葛明亲自升堂，查实后当众杖责三十，勒令归还房屋。百姓们看着税吏臀部的血迹，第一次意识到北辰旗之下真有王法。
针对特殊群体的关怀更为细致：
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