“情况，诸位已皆知。”萧北辰开门见山，“打天下易，治天下难。如今这新得之天下，该如何治理？畅所欲言。”
诸葛明率先开口：“当务之急，在于‘因俗而治’。不可全盘照搬旧制。臣建议，于新占区设立‘羁縻州府’，给予大部族首领一定自治之权，承认为我北境之‘士官’，世袭罔替，但需向我北境纳贡、出兵，并接受我派遣之‘流官’监督教化。”
这是借鉴前朝治理边疆的经验，给予一定自治权，换取名义上的臣服和逐步的同化。
潘龙从军事角度提出：“需建立快速反应之通道。仿照烽火台制度，建立驿站体系，配备良马，确保政令军情畅通。同时，于关键节点增筑小型军堡，屯驻兵马，既显威慑，亦便驰援。”
赵铁鹰则道：“治理需倚重本地人。速不台将军之朔风营，便是一例。可多招募熟悉草原、素有威望之胡人，加以培训，充任基层吏员或辅助军官，以其治其民，事半功倍。”
速不台闻言，感激地看了赵铁鹰一眼，随即向萧北辰躬身：“主公，末将以为，欲收其心，先利其民。当务之急，是帮助牧民恢复生产，提供医药，平息部落仇杀。让他们真切感受到，归附北境，能活得更好。”
梵眼从文化层面补充：“强行推行儒学经义，恐难见效。或可从医药、历法、农耕技术等实用知识入手，吸引胡民。同时，尊重其祭祀等重大习俗，可派使者参与，以示尊重，再逐步引导。”
第五幕：北辰定策
萧北辰静听众人建言，左眼星辉将每个人的建议分析、拆解、融合。良久，他缓缓开口，声音沉稳，定下了治理新土的基调：
“诸位所言，皆切中要害。然治理之道，在于‘变’与‘不变’之间，找到平衡。”
“诸葛先生，‘羁縻之策’可用，然需加以改良。大部落首领可授‘士官’，但其继承，需报由北境册封认可，并送一子至朔方或北辰城入学。我派遣之‘流官’，重点在于传播政令、兴办教育、推广技术、审理重大案件，日常事务，可由士官依‘旧俗’处理，但需符合北境之根本大法！”
“潘龙、铁鹰，驿站、军堡体系，立即着手筹建。速不台，由你推荐一批通晓胡汉事务、素有信誉之人，经考核后，充任新设之‘安抚使’，分赴各地，协调矛盾，宣讲政策，助民复产。”
“经济方面，减免新附区三年赋税。设立官营商号，以公平价格收购牧民皮毛、牲畜，供应其粮食、盐铁、药材。同时，组织汉民工匠，传授打井、筑圈、青储饲料等技术，助其抵御白灾（雪灾）。”
“文教之事，依梵眼所言，以实用为先。编撰《胡汉常用语对照》，选派医官巡回诊疗，推广改良历法以利放牧农耕。其祭祀大典，我官府可遣使观礼，赐予锦缎、茶叶，以示尊崇，逐步将其纳入北境礼仪体系。”
他目光扫过众人，带着不容置疑的决断：“此非一日之功，需十年，乃至数十年之耐心。目标并非征服，而是融合。要让这片土地上的人，无论胡汉，皆以‘北境人’自居！”
第六幕：任重道远
策略既定，庞大的北境机器再次开动，但这次的方向，从对外征伐转向了内部建设。
一批批经过紧急培训的官吏、安抚使、技术工匠，带着新的政策与使命，奔赴四方。驿站开始规划，军堡开始夯筑，官营商号的旗帜开始在重要的聚集点升起。
困难依然层出不穷，部落间的冲突、旧习惯的阻力、人才的短缺、遥远距离带来的管理失效……每一天，都有新的问题反馈到定北堡。
但这一次，北境的上层有了清晰的方略，底层有了执行的框架。虽然缓慢，虽然艰难，但治理的根系，正开始向着这片广阔而陌生的土地深处，一点点扎下去。
第七幕：根基之始
一个月后，萧北辰站在定北堡墙头，望着北方。那里，不再仅仅是需要征服的敌人，更是需要经营的家园。
“主公，北海传来消息，首批官商抵达，以公平价换得皮毛数千张，牧民反响甚好。”诸葛明禀报道。
“嗯。”萧北辰微微颔首，“潘龙来信，镇北城地基已毕，第一处驿站也已启用。”
他停顿片刻，缓缓道：“可见，路虽难，行则将至。”
左眼星辉之中，他仿佛看到，那些原本散乱、敌对的气运光点，正在新的秩序和政策下，开始缓慢地移动、靠近，虽然依旧微弱，却已然有了汇聚的趋势。
治理的难题，是比战场更复杂的考验。但征服这片土地，只是第一步；让这片土地和其上的人民真正归心，成为北境强盛不衰的根基，才是真正的霸业之始。
