写完后，他先秘密征求了韩文渊、李文山等盟友的意见，做了修改。然后，他没有直接上奏，而是找了一个机会，在向景和帝单独汇报江淮税改进展后，“顺便”提起了这两份东西。
“陛下，臣近日梳理政务，见刑狱积案、民间契约纠纷，日益繁多，耗费官民无数精力，亦滋生腐败冤情。臣不揣冒昧，草拟了两条浅见，或可稍作补益，恳请陛下闲暇时斧正。”他态度恭谨，将两份书稿呈上。
景和帝有些意外，接过翻阅。起初只是随意，越看神色越是专注。尤其是那份“刑狱程限”，直指司法拖沓的痛处，而给出的时限规定，合理而具操作性。他深知地方官往往将案犯一关了之，既不审也不放，任由其在狱中自生自灭，或是勒索家属。这份程序，若真能推行，确是德政。
“柳卿，”景和帝放下疏稿，目光深邃，“你管着户部的钱袋子，怎么操心起刑部和大理寺的案子来了？”
“陛下，户部之财，源于百姓。百姓不安，则财源不固。刑狱不公，契约紊乱，则百姓不安，商旅不畅。此虽非户部直接职掌，然关乎国本，臣既有所见，不敢不陈。”柳彦卿回答得滴水不漏。
景和帝笑了：“你呀，跟你父亲一样，是个操心的命。不过，这两条，确有些意思。尤其是这‘审理时限’，朕看可行。至于‘契约定式’……”他沉吟片刻，“可先在玉京及江淮试行。这样吧，这两份东西，朕留下细看。你也可将其要义，与刑部、大理寺、京兆尹等有司官员私下探讨，听听他们的说法。记住，是‘探讨’，莫要说是朕的意思。”
“臣，明白！”柳彦卿心中大定。陛下这是允了，而且给了他与相关部门沟通的许可和缓冲空间。
接下来的日子，柳彦卿开始了艰难的“游说”。他先拜访了刑部尚书和大理寺卿。意料之中的反对，尤其是刑部，认为时限太紧，会“纵容真凶”，且“地方官难以做到”。柳彦卿早有准备，以数据说话，指出目前多数积案并非复杂难断，而是主官懈怠。又暗示此乃“陛下关切”之事，最终刑部勉强同意“在部分州县试点”。
与顺天府尹的沟通则顺利些，京城案件压力大，规范契约也能减少诉讼，京兆尹乐见其成。
最有趣的是与民间人士的“探讨”。柳彦卿让柳彦博邀请了玉京几位信誉卓着的大商人、牙行首领、甚至几位有名的“讼师”，在“永昌通”名下一处茶楼雅间聚会。当柳彦卿拿出那份契约范本时，商人们眼睛都亮了！
“妙啊！若是买卖、借贷都按这个来，写明利息、期限、违约如何，能省去多少口舌官司！”
“官府若能备案，就更好了！遇上老赖，也有个凭据！”
几位“讼师”更是激动，他们常年混迹公堂，最知契约不清的害处，对范本赞不绝口，甚至还提了几条实用的修改意见。
这次非正式“听证会”的消息不知怎的传了出去，在玉京商界引起不小反响，都盼着这“契约定式”能早日推行。
四月，景和帝正式下诏：颁行《刑狱审理程限令》于全国，命刑部监督考核。同时，颁布《民间契约简易定式》，命京兆尹府在玉京先行设“契税所”试行，江淮等地可酌情仿效。
两道诏令，看似不起眼，却像两块巨石，投入沉寂已久的司法潭水，激起层层涟漪。
而柳彦卿知道，这仅仅是开始。修补律法的漫漫长路，他终于迈出了第一步。
