上任后的第一周，杨洛并没有像外界预料的那样，坐在办公室里听取没完没了的汇报，或者召开各种会议。他将日常事务性工作暂时交给了政委郑志春和常务副局长李涛，自己则带着一名机要秘书和一名司机，开始了他的基层调研。
他没有按照局里提前安排好的路线，也没有通知任何分局或派出所。行程完全随机，时间也不固定，有时是上午，有时是下午，甚至会在晚上突然出现在某个基层单位。
第一次暗访，他选择了一个位于城郊结合部的东风路派出所。车子停在街对面，杨洛没有立即下车，而是观察了一会儿。派出所的门脸还算整洁，但门口值班室的民警正歪戴着帽子，低头玩着手机，对进出的人员爱答不理。
杨洛让秘书和司机在车上等候，自己步行走了过去。
“同志，我办理一下暂住登记。”杨洛敲了敲值班室的窗户。
那民警头也不抬，不耐烦地挥挥手：“里面，左手边第一个办公室，自己去找。”
杨洛没说什么，走进派出所内部。走廊有些昏暗，墙壁上还残留着一些未清理干净的小广告痕迹。他找到办理暂住登记的办公室，里面只有一个年轻的女辅警在值班，正对着一面小镜子补妆。看到杨洛进来，她慢悠悠地放下镜子。
“办什么？”
“暂住登记。”
“材料带齐了吗？身份证、租房合同……”女辅警熟练地报出一串要求，语气机械。
杨洛故意漏拿了一份材料，对方立刻皱起眉头：“没带齐来干什么？下次带齐了再来。”说完，便不再理会他。
杨洛转身离开，在院子里，他看到几个穿着类似保安制服、却流里流气的“治安员”，正和两名勾肩搭背、有说有笑，关系显得异常熟络。其中一名民警甚至递给那个为首的“治安员”一根烟，两人凑在一起点燃。
杨洛不动声色地回到车上，对秘书说：“记一下，东风路派出所，值班民警在岗玩忽职守，服务态度恶劣；内部管理混乱，存在非警务人员与民警关系不当的问题。”
接下来的几天，杨洛又随机走访了几个不同的基层单位。情况大同小异。有的派出所硬件设施老旧，电脑开机都要等半天；有的社区警务室大门紧闭，群众办事找不到人；更多的是警员精神面貌的问题，缺乏应有的职业荣誉感和紧迫感，对待群众态度冷漠，办事推诿扯皮成了常态。
这一天下午，杨洛让司机把车停在一个老旧的市民公园附近。他穿着便装，像普通市民一样在公园里散步。公园里有一些老人在下棋、锻炼，也有带着孩子的家长。
他在一个石凳上坐下，旁边是一位正在晒太阳、看起来有七十多岁的白发老人。
“老人家，晒太阳呢？”杨洛搭话道。
老人看了他一眼，点点头：“是啊，人老了，就喜欢晒晒太阳。”
“这公园挺安静的，治安还不错吧？”杨洛看似随意地问道。
老人哼了一声，摇摇头：“表面安静罢了。前阵子那边，”他指了指公园另一头正在施工的一圈围挡，“晚上经常有混混过来，吵吵闹闹，还砸东西，听说是在那里搞什么‘看场子’，不让别的施工队进。”
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