“济世堂”项目如同一块投入湖面的巨石，在江华县激起了层层浪花。县委的重视和高效率的对接，让投资方感受到了诚意，但真正要将意向落地，还需要攻克一道道难关，首要的便是五千亩土地的集中流转。
县委副书记周明杰感到了前所未有的压力。他亲自坐镇龙华镇，成立了临时指挥部。白天，他带着农业农村局、自然资源局的工作人员和镇干部，翻山越岭，实地勘察适合种植中药材的地块，确定大致的边界和范围。晚上，则连续召开村民小组会议、村民代表大会，耐心细致地讲解项目前景、土地流转政策和收益分配方案。
然而，工作推进并不顺利。长期的贫困和闭塞，让部分村民对任何外来项目都抱有本能的怀疑。
“周书记，不是我们不信你，是以前被骗怕了！”一位头发花白的老村主任在村民代表会上敲着旱烟杆，语气激动，“当年那个什么‘特色养殖’，说得天花乱坠，最后钱没了，影子都没见到！现在又来一个种药的，谁知道是不是一回事？”
“就是！把地租给你们，我们吃啥？光靠那点租金，够干啥的？”
“种药？我们不会啊，万一赔了怎么办？”
“谁知道你们是不是跟矿上一样，把我们的地弄坏了就走人？”
质疑声、担忧声，甚至是一些牢骚怪话，不绝于耳。周明杰没有急躁，更没有强行压服。他耐心地听着，让村民把心里的疑虑和怨气都倒出来。
“老乡们，大家的担心，我懂！”周明杰站在村民中间，声音洪亮而诚恳，“过去的教训，我们记着呢！所以这次，县委县政府下定决心，要把好事办好，实事办实！第一，土地租金，我们参照市场价格，并建立稳步增长机制，保证大家有稳定的收入；第二，‘济世堂’是正规大公司，他们会提供种苗、技术，保底收购，解决大家不会种、怕卖不掉的问题；第三，项目建成后，优先雇佣本地村民务工，大家不仅能收租金，还能在家门口打工挣钱！第四，这次的项目，县纪委全程监督，所有流程公开透明，谁敢在里面动手脚，坚决查处，绝不留情！”
他让工作人员把初步拟定的合同范本发给大家看，一条条解释。同时，他组织部分心存疑虑的村民代表，前往“济世堂”公司在邻省的基地参观，让他们亲眼看到现代化中药材种植的规模和效益。
实实在在的条款，眼见为实的景象，慢慢打消了部分村民的顾虑。一些有见识、敢闯敢干的村民开始心动，率先签订了流转协议。
但仍有部分“硬骨头”难以啃下。其中，龙口村的王老五（已被妥善安置，但其亲戚仍在村中）的堂弟王老六，以及大坪村几个以前跟着赵德良家族沾过点小便宜、如今担心失去影响力的村民，暗中串联，散布谣言，说这是政府和新来的书记为了政绩，要强行夺地，甚至危言耸听地说种了药材的土地以后就废了，再也长不出庄稼。
了解到这一情况后，周明杰没有采取强硬手段，而是向杨洛做了汇报。杨洛指示：“区别对待，分化瓦解。对于受蒙蔽的群众，继续耐心做工作；对于个别蓄意破坏、散布谣言的，由镇党委和派出所依法进行训诫教育，讲清法律后果。我们的目的是推动发展，造福百姓，不是制造新的矛盾。”
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