担任市委副书记、政法委书记后，杨洛的视野和舞台变得更加广阔。他深知，铲除黄永盛、刘黑仔这样的大老虎黑龙头固然重要，但真正影响最广大普通群众切身感受的，往往是那些盘踞在基层、欺压百姓的和地头蛇。这些基层的淤塞不除，清风正气就难以真正抵达最后一公里，党和政府的威信也会在基层打折扣。他将整治的利剑，果断指向了更为广阔的乡镇和社区。
他没有坐在办公室里听汇报，而是延续了一贯的作风，带着寥寥数人，轻车简从，开始了对下辖各镇（街道）、村（社区）的深入调研，重点是基层治理、村（居）委会选举、集体经济管理以及基层执法司法情况。
调研看到的情况，触目惊心，却又在某种程度上印证了他的预判。
在城北的石塘镇，他走访了几户因征地补偿问题上访多年的村民。村民们起初不敢说话，在杨洛反复表明身份和来意，并承诺保密后，才敢大倒苦水。他们反映，现任村支书兼村委会主任石老三，是当地大姓宗族的头面人物，在上届选举中，通过威胁、利诱、甚至暴力手段，强迫村民选他。上任后，他不仅把持村务，将集体鱼塘、山林等资源低价承包给自家人，还强行截留、克扣村民的征地补偿款，谁敢反对，轻则被断水断电，重则家里的庄稼牲畜会莫名遭殃，甚至子女在外打工都会受到骚扰。村民去镇上、区里反映，往往石沉大海，甚至有人反映后回来就被石老三带人。
杨书记，我们不是不想选好的当家人，是不敢选啊！选了不投他，事后肯定被报复。一位老农拉着杨洛的手，老泪纵横。
在东南片的某个城中村改造社区，杨洛发现，社区居委会的副主任竟然是当地有名的混混头子王某。此人靠着早年打架斗殴的和拉拢一批社会闲散人员，在社区里说一不二。社区的车位管理、装修搬运、甚至部分底商的门面出租，都被他强行垄断，价格他说了算。居民们怨声载道，但碍于其淫威，敢怒不敢言。社区党支部书记则显得软弱无力，几乎被架空。
调研越深入，杨洛的心情越沉重。这些、地头蛇虽然级别低，但直接面对群众，其恶行对基层政权合法性、对党群干群关系的伤害，某种程度上比那些高高在上的腐败分子更为直接和恶劣。他们就像是寄生在基层肌体上的吸血虫，不断侵蚀着执政的根基。
返回市委后，杨洛立刻牵头召集政法委、组织部、纪委监委、公安局、民政局等部门主要负责人，召开专题会议。
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