《江华县关于加强农村“一老一小”及特殊困难群体关爱服务体系建设的指导意见》在经过多次调研、座谈和修改后，终于以县委办、政府办联合文件的形式正式印发。这份文件没有华而不实的口号，而是充满了具体可行的操作路径和灵活务实的政策空间，充分吸收了常委会上各位常委的智慧。文件下发后，在全县干部群众中引发了热烈反响，尤其是那些家中有老人和孩子的在外务工人员，纷纷打电话回家询问详情，感到心里更踏实了。
县委副书记周明杰作为牵头负责人，迅速在选定的三个试点乡镇（包括基础较好的龙华镇、中等水平的云雾乡和基础相对薄弱的青石镇）启动了试点工作。他要求，试点不搞“盆景”，而是要探索出在不同资源禀赋、不同人口结构下可复制、可持续的运营模式。
在龙华镇，依托“济世堂”基地带来的村集体收入增长和较为活跃的本地志愿者队伍，“互助养老站”和“四点半课堂”迅速升级。养老站与镇卫生院合作，引入了定期巡诊和健康档案管理；课堂则链接上了县教育局推广的在线教育资源，并招募了几名返乡大学生作为兼职辅导员。镇里还尝试将部分公益岗位与扶贫兜底政策结合，聘请了两位有责任心的脱贫户妇女负责养老站的日常管理和清洁，既解决了她们的就业，也提升了服务质量。
在云雾乡，则充分发挥了当地民风淳朴、宗族邻里关系紧密的优势，以自然村或村民小组为单位，鼓励建立“邻里互助圈”，由党员或热心老人牵头，低龄老人帮扶高龄老人，左邻右舍轮流照看放学儿童。乡政府给予少量的活动经费补贴和精神奖励。这种模式成本低，情感联结深，很快推广开来。
而在青石镇，面临青壮年外出比例高、集体经济薄弱的现实，周明杰指导镇党委，积极对接外部资源。他们成功联系到了一家省城的公益组织，获得了首批价值五万元的物资捐助和两名社工为期半年的驻点指导，同时，动员本镇在外的成功人士捐款，设立了“青石守望基金”，专门用于支持关爱服务。虽然起步艰难，但探索了“外部输血”与“内部造血”结合的路子。
三个试点，三种模式，周明杰每周都会下去跑一圈，现场解决问题，总结经验。他在一次试点工作推进会上说：“我们搞这个，不是为了应付检查，更不是为了政绩，是要真心实意为老百姓解决难题。哪种模式能让老人开心、让孩子安全、让在外打拼的子女放心，哪种模式就是好模式。要因地制宜，尊重群众的首创精神。”
就在民生服务网络悄然织就的同时，产业发展方面也迎来了新的机遇与挑战。由常务副县长张平主抓的“道口经济区”规划初步成型，在即将通车的主干道几个关键节点规划了物流仓储、特色农产品交易和配套服务区。然而，在招商过程中，一个意想不到的问题出现了。
一家来自沿海、实力雄厚的冷链物流企业，对在江华投资建设区域性冷链仓储中心表现出浓厚兴趣。这本来是天大的好事，但该企业在考察和谈判中，除了提出常规的土地、税收政策要求外，还隐晦地提出，希望县里能“协调”解决其未来运输车辆在省界、市界可能遇到的“一些非必要检查麻烦”，并暗示可以为此支付一笔“年度协调费”。
负责对接的县招商局局长觉得不对劲，立刻向张平汇报。张平一听，眉头紧锁。这明显是试图将某些地方长期存在的“潜规则”带入江华，甚至可能涉及更深层的利益勾连。他不敢擅专，立即向杨洛汇报。
杨洛听完，脸色沉静，但眼神锐利。“看来，我们发展势头好，不光引来了凤凰，也引来了想趁机捞一把、甚至污染我们环境的苍蝇。”他指示张平，“明确回复对方：江华欢迎一切守法经营、公平竞争的企业投资兴业。我们承诺提供高效的政务服务和公平的市场环境，所有车辆只要合法合规运营，绝不会受到无理刁难。但是，任何试图通过不正当手段获取特权、破坏规矩的要求，江华县委县政府坚决不答应，也没有这个‘协调’能力。如果他们因此改变投资意向，我们表示遗憾，但绝不妥协。”
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