扶苏心中一喜，他能感觉到，自己的实力又进了一步，以后在战场上，就能更早地察觉危险，更好地掌控局势。
帐外传来亲随的声音：“公子，厚土司的粮种车队到了，说是要给黑石部和白鹿部送过去，还问您要不要去看看。”
扶苏睁开眼，掌心的温热气流渐渐散去，他起身走到帐外，朝阳正从草原的东方升起，金色的光芒洒在云中城的城墙上，也洒在远处的牧场上。牧民们正在赶着牛羊去牧场，孩子们在草原上奔跑，笑声清脆，一派安宁景象。
“走，去看看。” 扶苏笑着说，心中充满了希望。东胡的叛乱已经平定，接下来就是推广农耕，稳定部落，让胡汉百姓都能安居乐业。只是他知道，这还不是结束 —— 风语司传来的消息，大余部还在集结骑兵，北方的草原依旧不太平。
云中城的议事帐里，羊皮地图铺展在案上，扶苏的指尖沿着草原的脉络划过，墨色的标记在地图上连成两道清晰的线。帐内围坐的众人 —— 蒙灵、赵平、白鹿部首领巴图，还有黑石部归降的首领帖木，都屏息听着，帐外传来的夯土声隐约可闻，那是工匠们在加固城防的动静。
“自今日起，东胡故地分设两郡。” 扶苏的声音打破寂静，指尖点在地图东侧，“辽河以东为辽东郡，治所设襄平；以西为辽西郡，治所设阳乐。” 他抬眼看向巴图和帖木，目光温和却坚定，“两郡皆设‘双郡守’，秦官掌政务、军防，部落首领掌族内事务，胡汉共治，互不干涉。”
巴图猛地直起身，粗糙的手掌攥紧了腰间的皮绳 —— 他从未想过，自己一个东胡部落首领，竟能和秦官平起平坐。帖木也面露惊讶，之前因叛乱心存的忐忑，此刻消散了大半，忙拱手道：“愿听公子调度，黑石部绝不再生二心！”
“不是听我调度，是为了你们自己的部落。” 扶苏纠正道，从案上拿起两份竹简，“这是《郡治章程》，上面写着税赋 —— 部落只需将每年畜牧收成的一成缴给郡府，换盐铁、粮种、医病皆免半费；若遇雪灾，郡府还会调粮赈灾。”
赵平接过竹简，递给巴图和帖木。两人捧着竹简，虽认不全秦篆，却听赵平逐句翻译，当听到 “免半费换盐铁” 时，巴图的眼睛亮了 —— 往年他们换一斤盐，要拿半只羊去和商旅换，如今竟能省这么多。
议事结束后，巴图主动留下来，搓着手道：“公子，我白鹿部愿派五十个后生，去郡府帮忙打杂，也学学秦人的字。” 扶苏笑着应允，随即让人传讯给章邯，令他从卫朔军中挑选懂政务的秦兵，赴两郡任官，务必 “不欺胡民，不贪私利”。
三日后，云中城的官学开课了。原本是废弃的匈奴帐篷，被改成了课堂，里面摆着十几张矮桌，秦童和胡童混坐在一起，捧着用木简做的课本，跟着秦吏念秦语：“一、二、三……” 巴图的小孙子巴彦，正坐在最前排，小手指着 “人” 字，皱着眉跟读，旁边的秦童见他念得费劲，悄悄凑过去，用树枝在地上画了个小人，巴彦顿时笑了，跟着念得响亮。
扶苏站在帐外，看着这一幕，丹田内的元气珠轻轻转动，一股暖意漫过心口。蒙灵不知何时走了过来，递给他一块烤饼：“没想到胡汉的孩子能坐在一起读书，以前在北疆，见的都是互相提防的模样。”
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