她面前铺开的，是另一份更为具体的制度纲领——《三等九级医官制》。
这份制度详细规定，自京师往下，至各州、府、县，皆需设立公立医馆，由朝廷拨付银钱供养。
医馆内的医官分为三等九级，按级别定薪俸，其选拔任用，不问出身，不论男女，唯一标准便是通过济世堂主持的年度考选。
侍立一旁的青黛为她研着墨，看着自家小姐描绘的宏伟蓝图，终是忍不住心中的困惑：“小姐，您做的这一切，固然是利国利民的大好事。可……可何必绕这么大的圈子？您如今贵为皇后，只要向陛下一提，一道圣旨下去，推行起来岂不更快？”
慕云歌笔尖微顿，一滴墨珠悄然落在纸上，晕开一小团墨花。
她抬起头，唇边勾起一抹清冷的笑意，那双清澈的眸子里，闪烁着洞悉世事的睿智与凉薄：“青黛，你要记住，权力若来自于一个男人的恩赐，那么他随时随地都可以收回。我要的，不是昙花一现的恩典，而是要让这套制度的根，深深扎进大夏的土壤里，与万千黎民的性命相连，长成一棵任何人都砍不倒、推不翻的参天大树。”
凤玄凌连续三日没有找到慕云歌的身影。
他像一头寻不到归巢的困兽，白日里强压着焦躁处理堆积如山的奏折，夜晚则在空旷的寝殿中辗转反侧。
他派去王府的人回报说，皇后娘娘身体抱恙，正在济世堂静养，不见外客。
他知道那是借口，她根本就是在躲着他。
第四日傍晚，他再也无法忍受。
他甩开所有侍从，独自一人闯入了济世堂。
后院的药圃里，夕阳的余晖将一切都染成了温暖的橘色。
她正蹲在一群七八岁的孩童中间，手里捏着一株益母草，温柔地教他们辨认药性。
那一刻的她，圣洁而安宁，仿佛不属于这喧嚣的红尘，更不属于他这个满手血腥的帝王。
一股混杂着恐惧与暴怒的情绪瞬间冲垮了凤玄凌的理智。
他大步上前，在孩子们的惊呼声中，一把扣住她的手腕，力道之大，仿佛要将她的骨骼捏碎。
他不由分说地将她拖进了相邻的寝房，反手“砰”地一声关上门，落下门闩。
“躲？你还要躲我到什么时候？”他将她抵在门板上，高大的身影将她完全笼罩，那双曾让无数敌人胆寒的眸子此刻猩红一片，“你说过，要我答应你的事……我若是不答应，你便要永远躲着我吗？那好，我现在就用强的！”
他炙热的呼吸喷在她的脸上，浓烈的占有欲几乎要将她吞噬。
慕云歌却没有挣扎，她平静地迎视着他那双几近失控的眼睛，缓缓抬起手，纤细的指尖轻轻点在了他剧烈起伏的胸口，正对着心脏的位置。
她的声音清冷如冰泉，一字一句，清晰地敲在他的心上：“凤玄凌，你现在是皇帝，不是那个可以肆意妄为的摄政王。一个连自己的情绪都控制不了的人，如何去治理一个国家？”
这一句话，如同一盆兜头浇下的冰水。
凤玄凌的呼吸猛然一滞，眼中的猩红与狂怒以肉眼可见的速度褪去，取而代之的是一种深深的疲惫与茫然。
他扣着她手腕的力道渐渐松开，高大的身躯像是被抽走了所有力气，颓然地靠在了身后的墙壁上。
“我……”他艰涩地开口，声音沙哑得不像话，“没有你在眼前……我总觉得你会消失。像上次一样，一转眼，就再也找不到了。”
话音未落，寝房外传来一阵急促的脚步声和谢刃焦急的叩门声：“陛下！萧振威将军八百里加急，从北境回来了！”
当晚，烛火通明的御书房内，风尘仆仆的萧振威单膝跪地，声音嘶哑地呈上边境急报。
