他进一步阐述构想：“锦衣卫指挥使，由陛下直接任命，对我与大司马府负责。下设南北镇抚司，南镇抚司专司对外情报搜集、分析、策反；北镇抚司则按律令授权，负责内部重大安全案件调查，但无独立审判之权，查获证据需移交有司审理。其人员遴选，务必精干忠诚，需严格律令约束，若有滥用职权、构陷良善者，立斩不赦！”
这番清晰的定位和严格的权限限制，让程虔稍稍放心。如此一来，这个机构更像是一个强化版的、职责专注的皇家情报与安全机构，而非一个可怕的秘密警察系统。
“锦衣卫…锦衣卫…”李焕反复咀嚼着这个名字，越觉贴切，“名正言顺，气势不凡！既能彰显陛下恩荣，又能明其护卫之责。好名字！”
“既然如此，”诸葛瞻决断道，“便由李焕你，以原间军司骨干为基础，草拟锦衣卫组建条陈，明确其职权、编制、律令约束，呈报陛下御览。程长史，此事需你从旁协助，确保条陈合乎法度，措辞严谨，以免物议。”
“遵命！”李焕、程虔齐声应道。
数日后，一份关于设立“锦衣亲军都指挥使司”（简称锦衣卫）的奏疏，经由大司马府呈送御前。刘禅对诸葛瞻几乎是言听计从，且深知情报重要性，很快便朱批准奏，并依诸葛瞻推荐，任命原间军司负责人、深得信任的李焕兼任首任锦衣卫指挥使，秩同九卿，直接向皇帝和大司马负责。
消息公布，果然在朝堂引起了一些波澜。一些官员，尤其是益州派中较为保守者，对此等前所未闻的机构感到疑虑和不安。
诸葛瞻早有准备，他再次私下拜会了谯周、汝超等人，耐心解释锦衣卫的职责主要在于对外，以及稽查真正危害国家的巨奸大恶，并强调其受到严格律令约束，绝不会成为陷害忠良的工具。
“诸位试想，若早有此类机构，能更早洞察黄皓之祸、邓艾之谋，我大汉又何至于屡屡被动，几至倾覆？此乃护国之盾，非伤人之刃也。”诸葛瞻恳切道。
谯周等人见诸葛瞻态度坦诚，且机构职权设定确有界限，最终表示理解和支持。加之皇帝已批准，大司马力推，此事便顺利推行下去。
于是，“锦衣卫”这个注定将在后世史书中留下浓重笔墨的名字，第一次正式出现在了这个时空的蜀汉朝堂之上。李焕雷厉风行，凭借着之前的基础和诸葛瞻的全力支持，迅速搭建起框架，从军中、士人、乃至市井中遴选精干忠诚之士，填充南北镇抚司。一套高效而隐秘的情报网络，开始以成都为中心，向着北方曹魏、东吴乃至南中各地悄然蔓延。
诸葛瞻站在大司马府的高楼上，望着这座渐渐恢复生机的城市。他知道，公开锦衣卫只是第一步。这支力量，将是他未来洞察先机、应对复杂局势的重要依仗。它如同藏于鞘中的利剑，亦如编织于暗处的罗网，守护着这风雨飘摇中的大汉江山。
它的出现，标志着诸葛瞻的改革进入了更深层次，一个更加注重信息、效率和内部安全的时代，悄然拉开了序幕。未来的路，依然挑战重重，但手中的工具，似乎又多了一件。
