咸阳，国尉府。
随着清晨第一缕微光刺破地平线，禁卫军踏着整齐的步伐开始例行巡逻，宣告新一天的开始。
而在戒备森严的三公府内，持续了一整夜的紧急会议终于落下帷幕。
赢无为、张苍、国尉缭等秦国中枢首脑，连同各部核心重臣，以及通过加密视频连线的四方都护府都护们，个个面带倦容，眼中布满血丝，显然经历了一场耗费心力的凌晨鏖战。
秦国并非没有预案。
对于燕山城这拥有近二十万人口的重镇，预案中预判乎浑邪王庭会在城破前尽可能转移走大部分人口，只留下不到五万左右的“肉盾”来迟滞秦军。
然而，他们终究低估了乎浑邪权贵的厚颜无耻与冷酷程度！
这帮人，竟然丧心病狂地将整整七万零一千八百多名平民锁死在地下，充当人质和炮灰。
这个数字远远超出了秦国的预想，瞬间打乱了原有的安置计划。
如何处理这七万多人？
最直接的想法是放归。
秦军无意俘虏平民，更不想长期供养。
但现实是，乎浑邪政权摇摇欲坠，即将分崩离析。
秦国必须抢先安置好这第一批、也是最引人注目的七万多人，才能在后续面对可能爆发的数百万难民潮时，占据道义和外交的制高点，迫使自诩“包容”、“自由”的花旗与艾达等国捏着鼻子分担压力。
那么，具体安置到哪里？
绝境长城沿线，如同万年山一样，也分布着许多边境重镇。
其中不少是由早年南迁的乎浑邪人建立或聚居的城市，有些早已深度汉化。
这些城镇似乎是天然的选择。
但问题在于“度”！这就是一个典型的“狼与羊过桥”困境：
羊太多（平民涌入过多）：会冲击本地社会结构，挤压资源，引发强烈排外情绪甚至冲突（“羊蹬死狼”）。
狼太强（本地势力过强）：则可能欺凌、剥削甚至迫害新来的流亡者（“狼吃了羊”）。
将这七万人一股脑儿塞进某个城镇？
无异于埋下一颗随时会引爆的社会炸弹！
他们很可能因不满、绝望或受人煽动而酿成骚乱甚至暴动。
别小看这七万人！
在新秦五亿人口的庞大体量面前，他们确实渺小。
但作为高度集中、且对秦国怀有复杂情绪的群体，他们本身就是巨大的不稳定因素。
更何况，这仅仅是开始，燕山连同龙城等地的平民总数估计在五十至六十万之间，秦国至少要准备接收五十万人的规模！
因此，经过彻夜争论，最终拍板：
将这第一批七万多人，分散安置到四象都护府辖下的边境开发区域。
具体去向与任务如下：
1. 东海都护府：接收十万。
主要投入未来外海大型人造岛屿的建设工程——当然，岛也得靠这些人去填海造陆、一砖一瓦地建起来。
2. 南部都护府：接收十五万。
该区域正计划兴修一座关乎国计民生的巨型水坝，工程浩大，正愁劳力短缺，拉过去正好填补缺口。
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