几万流民，不仅是劳动力，更是活生生的人。安置他们，远不止给一块田地那么简单：
村落的规划与建设：在规划中的垦区附近，预先划定村落地址，统一修建能够遮风避雨的简易房屋，并挖掘水井。
严格的卫生规定：继续严格执行饮用开水的命令，设立专门的卫生巡查人员，防止大规模瘟疫发生。
基础教育的普及：在各个新建的聚居点，开设简易学堂，让流民的子女也能读书识字。这不仅是为未来储备人才，更是凝聚人心、培养认同感的最有效手段。
想到这里，徐康深吸一口气，眼神变得无比坚定。他铺开一张全新的绢帛，提笔蘸墨。这一年，他将暂时收敛锋芒，专心处理内政。他要让句章和鄞县的每一寸土地都焕发生机，让每一个投奔而来的流民都成为他坚实的基础。等到明年秋收，粮仓满溢，兵强马壮的时候，才是这双翼真正振翅高飞，搏击长空的时候。
笔尖落下，一个关于生存与发展的庞大计划，开始在这寂静的书房中，缓缓成形。
徐康从沉思中回过神来，缓缓起身，活动了一下因久坐而略显僵硬的四肢。他低声说道：必须把柳先生、汉升、子义，还有庄子里擅长工坊经营的陈伯，都召集到一起。徐康的目光变得坚定，我们需要一场关于未来的政事会议。不过，这次讨论的不是攻城略地，而是治国安民、积蓄实力的策略。
徐康走出书房，午后的阳光洒在院子里，带来几分暖意，却驱不散他眉宇间凝重的思虑。他叫来站在不远处的李兴，吩咐道：李兴，去请陈伯过来，就说有重要事情商量。
李兴领命，快步离开。不一会儿，就见陈伯和李兴一起走来，陈伯的衣角还沾着些木屑，显然刚从某个工地赶来。
陈伯，坐。徐康指了指院中的石凳，开门见山地说，估算时间，去东莱接运流民的船队，再过几天就该回来了。这次流民中，肯定有相当数量的孤儿。这些孩子，一律留在庄园妥善安置。你需要提前做好准备，现在训练营旁边的房屋已经不够用了，要立即规划，增建一批专门给孤儿居住的房屋，务必做到遮风避雨，坚固耐用。
陈伯想了想，点头答应：好的少主。现在工匠们住的联排房屋快要完工了，等那边一结束，我立刻就把人手调过来，全力修建孤儿住所，绝不会让孩子们无处安身。
嗯，很好。徐康赞许地点点头，接着话锋一转，还有，这次随船回来的工匠，除了造船、军械等核心技术的，其他不必一定留在庄内的，比如普通木匠、泥瓦匠、铁匠等，就不用再留在庄内了。句章、鄞县两地的重建和开发，正急需各种工匠，可以妥善分配他们过去，充实地方。
徐康停顿了一下，语气变得更加郑重：另外，你通知船坊的李镇，让他准备一下，过几天就亲自带领一批得力可靠的造船工匠，前往鄞县。他们的任务有两个：第一，勘察选址，筹建我们规划中的大型船厂；第二，全面接收、整合鄞县现有的船厂和工匠资源。
陈伯听了，脸上却露出为难的神色：少主，这个策略固然是长远考虑，只是……如果再分出一批造船骨干，我们自己的造船速度恐怕更跟不上了。现在我们满打满算，也只有七十多艘船。运送流民已经占用了五十艘，另有十艘按照您之前的吩咐，冒险南下去了交州的日南、九真二郡，探索新航路和物产。如今庄内能用于贸易往来、运送货物的，只剩下十艘而已。各处都在喊船只不够用，实在是捉襟见肘啊！
徐康显然也清楚这一点，他思考片刻，果断决定：船只不足，只有增加来源这一个办法。你立即派人，前往吴郡乃至沿海各郡，广泛招募造船工匠。每成功招募一名熟练工匠，无论等级，先赏赐一贯钱！务必尽快扩充我们的造船人手。
紧接着，徐康眼中精光一闪，提出了一个优化现有运力的方案：既然船只这么紧张，我们必须更加精打细算。你派人去和甄家的负责人协商，把我们纸张、精盐等货物的交货地点，从句章改为东莱郡。这样一来，他们甄家的商队可以缩短陆路行程，降低损耗；而我们的船队在运送流民北上时，也不再是空船前往，可以满载货物，回程时则载运流民。往返都有货物或人员，船只不空跑，效率可以提高一倍！
陈伯听完，眼前顿时一亮，拍手道：妙啊！少主这个计策，真是一举两得！既安抚了贸易伙伴，又极大提高了船队利用率。属下这就去办！
书房内，徐康刚刚把内政策略的最后一条细则写在绢帛上，窗外月亮已经升到中天。他揉了揉眉心，正要叫人送宵夜来，一阵急促却轻巧的脚步声由远及近，在门外停下。
主公，末将刘星，有紧急军情。门外的声音压得很低，带着一丝不寻常的紧张。
