1961年1月20日，华盛顿的寒风吹拂着宾夕法尼亚大道，约翰·菲茨杰拉德·肯尼迪的就职演说在国会山回荡：“不要问国家能为你做什么，而要问你能为国家做什么！”
肯尼迪在中南半岛的地图上，用红笔圈出缅甸的位置：“我们必须遏制毛熊在亚洲的扩张，不能再失去任何一寸土地，自由的防线必须巩固。”
中情局局长杜勒斯打开缅甸的局势评估报告，说道：“南缅奈温政权控制的区域，已经不足吴努时期的三分之一，北缅游击队的活动已蔓延至仰光近郊。”
“根据我们的评估，北缅游击队在南方的兵力已经发展到了18万人左右，他们控制了南缅五分之三的农村和绝大部分的农民。”
“南缅政权到现在还没倒台，在大城市里苟延残喘，靠的是我们的援助和南华军队的支持。”
1959年彬马那(内比都)战役后，南缅在曼德勒一线的主力部队陷入前后夹击的局面，地方上的战略村也被北缅游击队多次攻破，一副大厦将倾的局面，南缅政权陷入了前所未有的危机。
吴努和德钦被杀后，以奈温为首的政变集团成立了军事委员会，接管了南缅的政权。
可军政府内部矛盾重重，奈温能够通过政变上台，却无法让各地的军队将领信服，将领们各自为政，互相猜忌，根本无法形成统一的指挥。
与此同时，北缅游击队的势力不断壮大，游击队控制的农村范围越来越广。
即便有鹰酱的大规模军事援助、南华国防军的支持，但是到了1961年，南缅的统治区域已经被压缩在主要城市和交通干线周围。
面对这种恶劣的情况，国防部长麦克纳提出有限度的参与，他们的军队不熟悉缅甸的情况，不能贸然参战，避免出现朝鲜战争的局面。
应该由他们提供资金、武器和军事顾问，训练南缅政府军进行反叛乱作战，顾问直接管辖到军队连一级，避免了军队大规模介入的风险。
对于华府参加缅甸内战的决策，参议员曼斯菲尔德多次致信肯尼迪，警告道：“我们不能用武力替代南缅急需的政治与社会改革，若过去数年未能实现的变革，如今靠军队也无法完成。”
国务院官员乔治更是直言不讳，他在白宫的会议上，说道：“向缅甸派遣作战部队，可能引发比朝鲜战争更持久的冲突。”
但这些反对声音都被忽视了，肯尼迪在国家安全委员会的最终投票中拍板：“为了自由世界的安全，我们必须冒险。”
2月15日，鹰酱正式介入缅甸局势，开始增派1万2000名鹰酱士兵，要求两年内平定南缅局势，并拨款6000万美元用于扩充南缅政府军，另拨价值1000万美元的装备武装南缅的警察部队 。
1961年的仰光街头一片萧条，曾经繁华的街道上，行人寥寥无几，店铺大多关门歇业。
政府军的士兵荷枪实弹地在街头巡逻，脸上满是紧张和焦虑，仰光的市民们人心惶惶，不知道未来会怎么样？他们也不知道能逃到哪里？
过去三年时间里，反对奈温政权的运动也愈演愈烈，学生们走上街头，举行示威游行，高喊着打倒奈温、推翻军政府的口号。
军政府对示威群众进行了残酷的镇压，开枪打死打伤了很多无辜的市民。
在某个巷子深处的一间地下报社内，几名民主党派正在低声交谈，他们面前的桌子上放着一份北缅出版的报纸，报纸上刊登着某某游击队攻破某县城的详细报道，以及北缅的政治主张。
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