边境重镇沦陷，粮草遭焚，军械尽失的消息如同一阵雪崩，迅速传遍了京城，举国上下为之震惊，人心惶惶不安。这意味着前线的将士们即将陷入缺衣少食、武器匮乏的绝境，整个北部防线都面临着崩溃的危险！
朝堂之上，顿时一片混乱。主和派趁机再次鼓吹议和之事，甚至提出了割地赔款这般屈辱的条件。主战派则痛心疾首，要求严惩那些失职的官员，并且紧急抽调各地的兵马和粮草前往驰援。然而，远水解不了近渴，而且国库空虚，要筹集如此庞大的物资需要时间。
皇帝为此焦头烂额，震怒之下，接连罢黜了数名与此事相关的官员。但对于如何挽回当前的危局，他依旧是束手无策。太子与三皇子两派更是互相指责，争吵不休，始终拿不出任何实质性的方案。
萧煜再次在深夜到访镇国公府，眉宇间带着前所未有的凝重与疲惫。“清鸢，如今局势危殆，你可有良策能解此燃眉之急？”他心里明白，此刻或许唯有沈清鸢那跳出常规框架的思维，才有可能找到一线生机。
沈清鸢看着边境地图上那触目惊心的失守标记，大脑飞速地运转着。常规的征调、运输方式已然来不及了，必须要采取非常之法。
她结合现代战争中的“物资紧急调拨”“就地取材”“发动群众”等理念，提出了一个大胆的应急方案：
启用义仓，就近筹措：立即启用边境各州府官设的“义仓”和“常平仓”（古代用于平抑粮价、赈济灾荒的粮仓），就近、就急地向边境军队供应粮食，暂时缓解断炊的危机。同时，以朝廷的名义向边境的富户、商贾“借”粮，并承诺日后以盐引、官职或者加倍偿还，从而快速筹集民间的存粮。
1、军器改制，就地补充：下令边境各城的铁匠铺、工匠坊全部动员起来，日夜赶制箭矢、枪头，修补甲胄。同时，回收旧兵器，重新熔炼锻造。虽然这样做不能完全替代制式军械，但可以应急使用。
2、发动边民，保家卫国：颁布紧急诏令，动员边境的青壮百姓协助军队运输物资、修筑工事、充当向导，甚至组成民团协助守城。给予参战民夫一定的钱粮报酬或者战后授田的承诺，以此激发他们保家卫国的热情。
3、坚壁清野，疲敌扰敌：在敌军可能进犯的路径上实行坚壁清野，迁移百姓，销毁或藏匿一切可能资敌的物资。同时派出小股精锐和熟悉地形的边民，不断骚扰敌军的后勤线，袭击其小股部队，让敌军不得安宁。
“此乃权宜之计，目的在于稳住阵脚，争取时间，等待后方援军和物资到位。”沈清鸢总结道，“核心在于‘快’‘活’‘借民力’。”
萧煜将沈清鸢的方案稍加整理后，再次呈报上去。果然，此议一出，立刻遭到了守旧派官员的强烈反对。
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