前秦使者的风波暂时平息，苻融带着熊启“愿为侧翼呼应”的模糊承诺与王猛意味深长的密信离开了太行山。启活营婉拒了成为前秦马前卒的命运，却也借此机会，更加清晰地认识到自身在北地棋局中的位置与价值。外部压力稍减，熊启立刻将全部精力投入到内部建设之中，他深知，真正的根基，在于制度与人心。
军政革新，架构初立
熊启不再满足于简单的“守卫队”、“耕作队”划分。他正式设立“军府”与“民曹”两大体系。
军府由熊启自领大将军，赵虎为司马，总揽军务。其下分设：
· 步军都尉（张龙）：统领所有步兵，按“营-都-队-什-伍”重新编组，强化阵型与协同。
· 骑军都尉（刘莽）：统领所有骑兵，侧重机动突击与远程侦察。
· 弩兵都尉（新提拔的冉魏旧部神射手李申）：统一操练强弩与火箭，形成标准化远程打击力量。
· 匠作营（郑楠）：独立成营，负责所有军械研发、制造与维护，权限与待遇等同主力战营。
· 斥候营（林婉儿兼任）：整合所有侦查、谍报力量，直接对熊启负责。
民曹则由马汉主事，苏云协理，下设：
· 户司：管理户籍、田亩，推行“编户齐民”，摸清人口底数。
· 仓司：掌管所有粮秣、物资的征收、储存与调配。
· 工司：负责道路、水利、营建等民用工程。
· 医司（苏云直管）：建立分级医馆体系，培养医护，推行基础卫生防疫。
均田励耕，安民固本
针对大量新附流民和缴获的无主荒地，熊启力排众议，推行“均田令”：按丁口授田，每丁授露田（种植谷物）四十亩，桑田（种植桑麻）二十亩，死后露田收回，桑田可传子孙。所授田亩，前三年赋税减半，鼓励垦荒。同时明确“多劳多得”，允许开垦荒地超出定额部分，前五年不征税。
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