上章说道郑庸召集众人在州府议事。郑庸接着道：“如今四方战事稍定，而三州民政之战才刚刚开始，经过深思熟虑，吾决定实行如下官制：州郡县各级均设两名主官，在原有刺史、太守、县令基础上分别增加一名州正、郡正和县正。以州为例，刺史主管民政，州正则主管监察，郡县亦然。今暂命王茂之为兖州刺史，张道恭为兖州正，以原肥城县衙为州府。辛右安为青州刺史，刘熙为青州正，杜子梅为徐州刺史，周青尧为徐州正。每州暂置守军一千人，负责守城和维持治安，调动军队要两名主官合署。现在是战时，敬之暂以参军随征。主官之外的各级官员，由各级主官草拟名单，交予我审议。军队暂行不变。”众官领命。
茂之等道：“主公，下官等还有一要事禀报。”说着便将一份文书呈给郑庸，郑庸翻开一看，乃是众官请求郑庸进位兖王之联名书。郑庸道：“方今战火频仍，吾等正以解救百姓于水火为己任，无暇他想。况某何德何能忝此大位？此事断不可行。”茂之道：“主公以解救天下苍生为己任，兴义兵，伐无道，数年间已淹有三州之地，今应顺天应民，进位兖王，方可名正言顺是也！”众人也都苦谏，郑庸终是不许。
时光荏苒，一晃又是数月。郑庸深知此时正当进取之时，便令快马通知各州军政主官皆回肥城议事。众人接报后，不敢怠慢，兼程赶往肥城。
郑庸当然知道，根据历史走向，南北朝时期一直到隋朝统一才结束分裂局面，就算隋朝统一，仅仅维持了两代后便又陷入战火，直到大唐一统才算真正稳定。这两百年间各方混战，百姓不堪其苦。现在兖兵既然已经站在了历史舞台上，一统天下就成了其唯一的历史使命，而且依照目前的南北局势，进取正当其时。
几日后，所有文武全部齐聚州府。郑庸道：“我军虽已有三州之地，但北邻强魏，南有刘宋，唯有进取方能立足。今吾欲经营四方，孰先孰后，各位可有方略？”刘熙先道：“主公，鲜卑在北方已历数世，此暂不可强与之争衡。刘宋道成擅权，政局动荡，愚计我军可先取豫州。豫州既下，可养精蓄锐，广蓄钱粮，一旦南方有变则派大军南下，江南唾手可得，江南既得，彼时以主公之明，兖兵之威，北魏不足取也。”道恭随后道：“刘宋有长江之险，易守难攻，兼我北兵不习水战。愚意应先北后南，如今兖州虽兵强民富，但与北魏仅一河之隔，纵深全无，应择机出兵袭取冀州等地，深根固本，然后再行进取。北魏虽强，但目下皇帝年幼，政局不稳，正可对其用兵。以主公之神武，数年间必可扫平北境，然后再择机进取江南方为上策。”子梅等人也都发表看法，最终先南先北意见各半。
郑庸道：“某思之多日，认为我军总体上应持先北后南之策略。但若我先对北魏用兵，战端一开，短时间内无暇南顾，刘宋必趁我与北魏胶着之时，起兵来攻，彼时我军危矣。故若欲经营北方必先取南豫州，略定南豫州后则可扼守长江，西望雍秦。雍秦二州魏宋相互牵制，无暇他顾，彼时我江北暂时稳固，可专心向魏，北魏宗室手握重兵，一旦我军进逼，必生内乱，可因乱徐徐图之。北魏既下，南朝震憟，江南可席卷而定。但若先取江南，长江天险我军并无必胜把握，就算我军克捷，北魏也必会趁机南下袭取江北，彼时若想再挥师北上，定是难上加难。”众人纷表赞同。
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