郑媛媛在凉州与薛铭周旋，朔阳城内亦不平静。饮马滩大捷与永宁公主监军带来的振奋渐渐沉淀，随之而来的是更为复杂的权力格局与人心浮动。
这日，林鹿召集军议，商讨扩军与防务。永宁公主以监军身份列席。她依旧穿着素雅，但眉宇间已多了几分沉静与威仪，静静地坐在林鹿下首，聆听诸将议论。
议题很快集中在兵员与钱粮上。扩军意味着更多的开支，而朔方七郡新定，民生尚需恢复，府库并不宽裕。
“主公，末将以为，当务之急是优先保障西线与北线防务，东线有龙门寨天险，可暂缓增兵。”胡煊率先发言，他是西路军主将，自然希望资源向自己倾斜。
“胡将军此言差矣。”负责东线协防的罗成立刻反驳，“秦王麾下公孙忌蠢蠢欲动，龙门寨虽险，亦需兵力支撑。若东线有失，河西趁虚而入，我等将腹背受敌！”
“罗将军未免过于担忧，秦王主力尚在与他人纠缠，岂会全力攻我？”
“未雨绸缪，有何不对？”
诸将各有立场，争执渐起。一直沉默的永宁公主忽然开口，声音清越，压过了争论：“诸位将军，可否听本宫一言？”
堂内顿时安静下来，所有人的目光都聚焦在她身上。
公主起身，走到悬挂的舆图前，指尖轻点：“胡将军担忧西线，罗将军顾虑东线，皆在情理之中。然朔方根基，在于民。连番征战，春耕在即，若过度征发民夫，加征税赋，恐伤根本，动摇民心。”
她顿了顿，看向林鹿，见他微微颔首，才继续道：“本宫近日查阅卷宗，与杜长史、裴功曹核算，或有一法，可解燃眉之急。”
“殿下请讲。”杜衡拱手道。
“其一，军屯。”公主指尖划过几处河谷平原，“利用归义营及部分辅兵，于黑风峪、野狼谷等水源充足处大规模屯垦，战时为兵，闲时为民，可部分实现粮草自给。”
“其二，鼓励商贸，收取厘金。与陇右、北庭乃至西域商队贸易，所获利润，抽取部分专项用于军资。郑将军西行，亦有打通商路之意。”
“其三，精简机构，削减不必要的开支。军中老弱，可转为匠户、医户，专司后勤，亦可节省粮饷。”
她条理清晰，所言皆切中要害，既考虑了军事需求，又顾及了民生休养，更提出了开源节流的具体措施。这番见解，让原本对她监军身份尚有微词的将领们，不由得刮目相看。
墨文渊抚须点头：“殿下所虑周全。军屯、商贸，确是长久之计。只是远水难解近渴，眼下扩军之资……”
“墨先生所言极是。”公主接口道，“故扩军之事，宜缓不宜急。可先招募五千新兵，由各营抽调老兵充当骨干，严加操练。同时，加紧督造军械，尤其是神射营所需箭矢与星晚姑娘改良的弩机。以精兵利器，补数量之不足。”
她再次看向林鹿，眼神清澈而坚定：“将军，非常之时，当行非常之法。稳定民心，积蓄力量，方是应对四方虎狼的根本。”
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