北庭盟约带来的短暂缓和期，让林鹿得以将更多精力投入到内政整顿与势力巩固之中。随着三位夫人名分已定，且各自展现出不凡的能力，林鹿正式下令，由周沁、郑媛媛、永宁公主云裳三人共同协理政务，组成“内府议政”，凡朔方七郡民政、财政、监察、教化、工坊诸事，皆可参议决断。
此举无疑是将三位夫人推向了朔方权力的核心。周沁总揽内政民生，郑媛媛执掌凤翔营、暗羽卫并协防朔阳，云裳则负责礼仪教化、文书档案并以其特殊身份安抚流民、招揽士人。三人各有侧重，又相互协作。
这一日，内府议政首次于将军府偏厅正式举行。周沁坐于主位左侧，面前堆放着各地呈报的户籍、田亩、税赋文书；郑媛媛居右，腰佩短剑，神色干练，身后立着已成为其得力助手的荆叶；云裳则坐于下首，面前是有关兴建义塾、修订律法礼仪的条陈。
厅内还有杜衡、裴文、方直等主要文官列席。
周沁首先开口，声音温婉却条理清晰：“诸位，春耕在即，然去岁战事频繁，丁壮多有征发，各郡皆报劳力不足。我与裴功曹核算，或可效仿军屯，于各郡设立‘民屯’，招募流民、无地贫民，由官府提供种子、耕牛，所获粮食官民按比例分成，既可安置流民，亦可增辟粮源。”
杜衡捻须沉吟：“此法甚善，只是官府前期投入颇大，府库……”
云裳适时接口：“杜长史所虑极是。妾身近日整理卷宗，发现前朝于灵州等地曾设‘常平仓’，丰年收储，荒年放赈，可平抑粮价，亦可备不时之需。或可恢复此制，与民屯相辅相成。另，妾身观朔方与北庭、陇右商贸渐繁，或可增设‘市舶司’，专司边境贸易，抽取厘金，以补府库。”
她此言一出，众人皆觉眼前一亮。常平仓乃长治久安之策，市舶司更是开源妙法。
郑媛媛则道：“民屯、商贸，皆需安稳环境。凤翔营可抽调部分人手，协助各郡巡查乡里，弹压宵小。暗羽卫亦会加强对往来商队的监控，严防细作渗透。”她看向荆叶，“荆统领，此事由你负责。”
“属下遵命。”荆叶沉声应道，如今她已能坦然在这等场合发言。
方直随即呈上修订后的《朔方律》草案，其中加重了对资敌、通匪、贪墨的惩处，也明确了对军功、垦荒、行商的奖励条款。众人逐条审议，争论激烈。
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