魏承嗣伏诛，汝南王势力进一步萎缩，朔方西线暂无大战，林鹿得以将更多精力转向内政。然而，审视麾下七郡之地，两个核心问题始终如同枷锁，制约着朔方的发展：一是高端人才的匮乏，二是人口基数的不足。
武将方面，胡煊、石勇、陈望等皆是能征善战之将，但独当一面、兼具韬略者仍显不足。文臣更是捉襟见肘，墨文渊总揽全局，杜衡、裴文等人勤恳勉力，但处理日益繁重的七郡政务，已是捉襟见肘，更遑论未来若疆域扩张所需。至于工匠、医者、精通算学、水利等专业人才，更是稀缺。
人口方面，连年征战，丁壮损耗巨大，尽管鼓励生育、安置流民，但七郡之地终究有限，难以支撑起一个强大势力所需的兵源与劳力。
直接出兵掠夺人口，目标太大，易成众矢之的，非明智之举。林鹿与墨文渊几经商议，定下了“筑巢引凤，广纳流民”之策。
所谓“筑巢引凤”，便是优化内部环境，增强对人才的吸引力。林鹿下令：
一、提高各级官吏，尤其是技术类官员的俸禄与待遇，其家眷可由官府妥善安置。
二、由云裳主持，设立“招贤馆”，不论出身，唯才是举。凡通晓政务、军略、匠作、医道、算学等有一技之长者，经考核属实，皆可量才录用，赐予田宅。
三、对星晚主持的工坊、军中医营等机构加大投入，使其成为吸引和培养专业人才的基地。
此令一出，首先在朔方内部引起了不小反响。一些原本因出身寒微而不得重用的吏员、匠人看到了希望，工作更加卖力。消息也逐渐向周边势力扩散。
而“广纳流民”则更为主动。朔方如今粮草相对充裕，林鹿授意各郡县，尤其是与河西、陇右、北庭乃至中原接壤的边境地区，暗中放宽户籍管理，降低落户门槛。
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