后汉和前汉不一样，没有严格执行盐铁专卖。从光武皇帝开始，个人可以经营盐铁产业，在盛产盐铁的地区设立盐铁官，只收经营税不参与管理。
一方面因为后汉初立，盐铁专卖制度已经崩溃；另一方面原因在皇室，皇帝是全国最大的盐铁贩子，收入进皇室小金库不归国家财政。
记不记得刘珪打下渔阳郡后开过一次会？授权田畴负责盐铁，拿皇庄开刀政策只有一条：管杀不管埋。皇权衰微就在于此，军阀不敢动士族产业，底层已经压榨到底没有油水可捞。皇帝产业不限于盐铁，还有广大的耕地和佃户。眼看着皇庄滚滚财源谁都动心，明的暗的都要分一块蛋糕。
皇帝是矿业老大，这一行水能浅吗？用脚趾想都能明白，老百姓没有机会经营盐铁。光有钱没用，大商人敢动这块蛋糕，等待他的就是锋利的屠刀。
强横的背景才是盐铁买卖的入场券，想入行只有官商勾结一条路，特权阶层就是第二大的盐铁贩子。特权阶层免税免役，包括盐铁在内的矿业基本不缴赋税。
为什么说基本呢？因为当官的有一颗“良心”，不缴税是不缴税，图个好名声同时对得起自己那颗良心，当官的时不时向政府捐献，这有个名称叫“纳捐”。和中小豪强捐官不同，“纳捐”是社会福利的一种，这笔钱平时用来救济孤寡老人、病苦百姓，还可以拿来赈灾。
普利看向刘琰媚笑：“娘，想来您捐过不少吧？”
不想马屁拍在马腿上，刘琰老脸一红：“应该有吧。”
普利明白过味道低头不语，普回心大直接开口：“咋还不能确定呢？”
韩遂紧忙转移话题：”大王的产业都被弘农夫人霸占，由不得自己做主。“
“竟敢霸占我娘产业，不想活啦！”普回横眉立目，作势要起身。
“坐下。”刘琰扁着嘴扫视一圈，见到众人纷纷低头，心一横罢了实话实说：“我捐过不少，不过这钱不是用老百姓身上。”
官场讲究钻营关系网，不光下级孝敬上级，平级之间也要相互走动。行贿是不可能行贿的，再说行贿给个人只算小手段，给整个衙门行贿才叫高招。
每个衙门都有小金库，逢年过节的福利全靠他。平时吃拿卡要积攒终归缓慢，纳捐就是扩充集体共有财产的不二法门。
刘琰去一趟光禄寺，整个衙门的人都出来恭迎。迎的不光是刘琰这位大红人，还有她身后沉重的马车。刘琰亲自去的只有光禄寺，其他衙门包括司空幕府都是手下人前往，前期麻烦杨修，后期指派吴质。
许昌衙门有一个算一个，见到刘琰没有不奉承的。您说来办事？快别说这种外道话，您的事就是我的事，我的衙门就是您的衙门。再提钱咱可就没法痛快喝酒啦，多大点事儿呀，本官大印在此，劳烦抬手在下好盖章。
刘琰是官场一个缩影，今天我送你钱，明天你再送回来。小事小办，大事大办，特事特办，想混的好不能自己全占，多少拿出一些再办事就容易多了。当初刘琰恨郭嘉有这方面原因，你小子吃我的用我的，临了居然给我下套？不恨就有鬼了。
韩遂清清嗓子：“旧事不提也罢，刚才说到哪儿了？”
机灵鬼普利顺势接口：“盐铁专卖的钱。”
“哦，对。”韩遂逮住机会赶紧往下说。
过去盐铁专卖的钱用来修缮宫殿，皇帝和后宫的日常开销，各地皇庄日常维护也从盐铁专卖的钱里支付。后汉的盐铁专卖改成营业税，但是矿业的税收少的可怜，负担就转嫁到老百姓身上。
国家强盛时有老百姓承担压力，随着时间推移支出还是那么多，税收却逐年减少。光武皇帝后期就出现了危机的苗头，皇帝小金库不能琢磨，皇室做买卖赚的利润谁都别动心思，那就得另辟蹊径征收杂税。
杂税又叫杂色，相当庞杂几乎涵盖社会生活方方面面。营店铺要缴纳营业税，老百姓摆摊要缴门摊费，喝酒买醋包含税，产业交易有契约税，编制草鞋有抽分，私营盐铁有矿税，砍柴打猎还有渔课。
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