杨辰因为没有关注过信访，并不知道这个老邱是谁，等其它人走了之后，通过李志新的述说，才了解清楚。
这个老邱，大名叫邱卫国，曾经上过战场立过功负过伤，是一名退役转业干部。
按照他的级别，应该安置为副处职务的，当时负责安置的领导通过各种理由说安置压力大，不能保证级别，只能提高福利待遇等说词，让他担任了某大型国企保卫科科长的职务。
这一来就是十几年，随着企业形势的日益下滑，待遇也在逐渐降低，不过邱卫国也没有说什么，直到有一天，有个战友突然找上了他，告诉他一个惊人的消息。
这个战友是外地人，过来昌州省进行工作交流，突然发现昌州省司法厅，有一位副厅长，叫邱卫国，也在同一支部队服役。
他以为此邱卫国就是彼邱卫国呢，于是就去找战友重述旧情，结果到了之后发现是个乌龙，这个邱卫国根本不是他认识的邱卫国。
于是他就多长了一个心眼，没有打草惊蛇，而是通过各种渠道一调查，发现履历、退役时间均与正牌邱卫国符合，但人却换了。
他发现其中有猫腻，就打听到了真正的邱卫国，告知了他这个消息。
他们这些人中，被这样顶替了的不在少数，于是邱卫国就去上级反映。
当天晚上就有人拎着几十万找到他，要求他息事宁人，并且警告他，你就是再闹也没用，翻不了天，再闹就没有补偿了。
这是钱的事吗，邱卫国当然不肯接受，于是继续向上反映，然后他就被厂里开除了。
而且对方通过篡改各种户籍资料，不知道怎么回事，把他跟一个叫邱为国的老兵嫁接一块，将他的身份弄成了半真半假。
现在只有部队证明他就是立过功受过伤的邱卫国，入伍前的资料却全部都是错的，让他有口难辩。
于是他就持续开始了他的上访之路，通过几年来的上访，事情也得到了纠正，他的身份也找回来了，也被重新安置到了市文化局，享受副处级待遇。
但是让他不忿的是，对方依然还在省司法厅，只是从副厅长变成了副巡视员，名字也改成了邱为国。
而实际上大家都知道，这家伙叫晋小宾，顶替邱卫国的身份前，就是个普通工人。
现在自己只是享受了副处级待遇，参照事业费管理，而人家呢，还是副厅级非领导职务，邱卫国当然不肯接受，于是就重新上访。
要求双方互换身份，他要当这个副厅级干部，但是这个要求，就不被人支持了。
毕竟按照规定，你也就只能落实为副处级干部，最多把该享受的工资给你补齐，人家能当上副厅长那是人家的本事，不是你的，你不能让人家把副厅长也给你。
他当然不服，就持续上访，大家知道他心里委屈，也不把他怎么样，反正就是个副处级待遇的空头干部，还能怎么样，上访也不能开除公职呀。
不过这次上访到人家漂亮国的大使馆，而那边正有一个重要的外事活动，把信访局气坏了，因为他们被外交部严厉批评了。
外交那可是能上达天听的部门，不是信访局这个二级部门能抗衡的，于是国家信访局就把火气撒到清沅市身上了。
