有落魄寒士，文章锦绣，精通律法，被任命为州府法曹佐吏，着手整理和修订适合新幽州的简易法规；
有鲜卑降卒中的低级军官，通晓胡语，熟悉草原部落情况，王月英在考察其心性后，大胆任用其为边境巡防副将，以示华夷一体；
更有不少如同陈婉一般的女子，或因通晓文墨，或因擅长医术、织造、算术，被王月英破格擢用，进入新设立的“民生署”、“医政司”等机构。
当然，过程中并非一帆风顺。仍有自视甚高者听闻主官是女子后拂袖而去；也有世家试图安插关系，被她毫不客气地驳回；更有地头蛇暗中串联，试图给这位新刺史一个下马威，却被她借助刘蒙、蒋河等新收拢的得力人手，以雷霆手段迅速弹压，并将其罪状公之于众，田产抄没，正好用于安置流民，反而立威于民。
大堂内，王月英虽面带倦色，眼神却愈发明亮。她将一份整理好的名册双手呈给吴笛：“吴先生，经过两日考核，州府主要佐官及各郡代理郡守、关键吏员已初步选定，共有大小职位一百三十七人，皆已记录在册，请先生过目。”
吴笛接过名册，并未细看，只是温和地看着她：“辛苦你了。有此班底，幽州机器便可初步运转。接下来，便是将你的三策，以及我们共同的蓝图，一步步变为现实。放手去做，我支持你。”
王月英重重地点了点头，望向州府之外。蓟城上空，阴霾似乎散去了一些，阳光透过云层，洒在这片饱经创伤的土地上，也照进了州府大堂，照亮了她坚毅的侧脸，和一个崭新幽州的起点。
王月英受命于危难之际，深知千头万绪，首在安民。她未有片刻歇息，在初步搭建起州府运行骨架后，便以幽州刺史之名，将一道道盖着鲜红官印的布告，由快马信使分送幽州各郡县——燕国、渔阳、范阳、北平、代郡、广宁。布告行文并非艰深晦涩的官样文章，而是用词恳切，字字句句皆指向百姓最深的创痛。
布告核心，便是她当日在堂上所陈三策：
其一，停灵设祭，官民同哀。告示明令，于蓟城刺史府大堂及门前广场，设立宏大灵堂，悬挂白幡，供奉所有战死军民之灵位。刺史王月英，以刺史之尊、遗孤之身，亲披重孝，守灵三日，不饮不寐。期间，全城官民，无论尊卑，凡有亲人殁于战乱者，皆可入内焚香致祭，哭诉哀思。同时，开启州府及部分清算逆产所得粮仓，于灵堂外设棚施粥，确保所有祭奠者不致空腹哀悼。
其二，敛尸立碑，告慰亡魂。各郡县需立即组织尚存兵士、征募自愿乡勇，并号令境内乡绅派出家仆，分片分区，仔细收敛遗骸。不得使忠骨曝于荒野，不得让亲人无处凭吊。所有收殓遗体，择风水尚可、地势高燥之处统一安葬，尤以蓟城北郊为要，修建大型墓园，立 “幽州忠魂碑” 。延请工匠，日夜不停，将所能查证之姓名，一一镌刻于巨碑之上。无名可考者，则共尊为 “幽州父老” ，同受香火。每座坟茔之前，插柳一枝，待来年春风，万柳垂丝，便是生者绵绵不绝的思念，亦是新生的象征。
其三，听诉解怨，以心换心。布告承诺，自即日起，每日辰时，刺史王月英（或她指定的可靠佐官）必在州府大门前设公案，直面百姓。无论冤情大小，难处巨微，皆可当面陈述。丢了耕牛，登记造册，尽力追查；少了家人，详细记录，发动力量寻访；甚至只是心中有郁结悲苦无处倾诉，亦可前来，官家愿做那倾听之人。
布告一出，如同在尚有余烬的幽州大地投下了一颗定心石，旋即引燃了万千民众压抑已久的情感。
