一听林淡要写奏折，原本已经有些精神松懈的冯知府、才司马等人，立刻又打起了十二分精神。这可是直达天听的奏折！里面会怎么写？如何定性此案？如何评价他们这些地方官员的“表现”？
一时间，谁也舍不得离开，都想第一时间知晓奏折的内容，或者说，想亲眼见证这份可能影响许多人命运的文书是如何诞生的。
冯知府更是殷勤，亲自引着林淡来到自己的值房，抢在林淡的随从林伍之前，挽起袖子，亲自为林淡研墨。被抢了工作的林伍有些不满地瞥了冯知府一眼，但终究没说什么，默默退到一旁候着。
林淡此刻心神已完全沉浸在如何撰写这份奏折之中，并未留意到这点小小的插曲。他坐在书案后，指尖轻轻敲击着光洁的桌面，沉吟半晌。
此案牵涉洋人、涉及海防、牵扯吏治，还需解释自己“以银抵罪”的处置方式，内容繁多复杂。若按照官场惯例，先来一大段歌功颂德、引经据典的铺垫，这奏折怕是要写成一本小册子了。
“罢了，”林淡心中一定，提笔蘸饱了墨汁，“非常之时，行非常之事。与其拐弯抹角，不如开门见山，直陈要害！”
他决定用最简洁有力的语言，将事情的来龙去脉、自己的调查结果、处置依据和盘托出。
林淡笔走龙蛇，思绪如泉涌。
他先是条分缕析地陈述了此次佛郎机人勾结海道官员、企图筑城盘踞的案情，证据确凿，处置果断。
随即，笔锋一转，将问题提升到了更高的层面。
他毫不客气地指出，如今海贸渐开，涌入大周的外邦人日益增多，鱼龙混杂。这些人带来的不仅是奇珍异货，也可能藏着包藏祸心之辈。若朝廷不及时设立明确规章，加强管理与监察，今日之濠江隐患，未必不会在明日于其他沿海要地重演，届时酿成的祸患，恐怕就非三十万两白银所能弥补了。
更重要的是，林淡在奏折中以一种前所未有的自信写道：“……臣观当今寰宇诸国，论及物产之丰饶，文明之昌盛，制度之完备，军力之强盛，我朝皆遥遥领先，屹立于世之巅。此乃陛下励精图治、朝臣同心协力之果，亦是祖宗积德、国运昌隆之兆。既有此等煌煌天威、泱泱气度为依托，纵使我朝推行些许相较于外邦更为严密、乃至‘超前’之管理规制，彼等蛮夷，为求与我朝通商获利，汲取我天朝文明之光辉，亦不得不遵从配合，岂敢有半分违逆？”
基于此，他大胆地提出了第一个核心建议——革新海道衙门。
“‘海道’此名，臣每闻之，常与‘海盗’相混淆，实非吉兆，亦有失我天朝上国之威严。且其职能混杂，海防、漕运、贸易监管纠缠不清，权责不明，易生弊端。臣愚见，当仿效陆路关卡之‘海关’新制，于沿海各重要港口，设立专职机构，名之为‘海关’。专司稽查进出货物、征收关税、管理洋商船只及外邦人员登记造册等一应涉外商贸事宜，使之权责清晰，规制严明，既可充盈国库，亦可防患于未然。”
写至此处，林淡稍作停顿，蘸了蘸墨，思绪又转向了更深层的安全忧虑。
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