灵州城头变换的大宋旗帜，不仅仅意味着军事上的征服，更代表着一种全新秩序的开始。在监军赞画系统和随军文官的高效运作下，一套仿照幽云故地、却更为优渥的安民政策，迅速在这座刚刚经历战火洗礼的城市张贴、宣讲开来。
城中心原守将府衙前的广场上，人头攒动。一名身着宋军文官袍服、声音洪亮的吏员，正站在临时搭建的木台上，向着下面惴惴不安又带着一丝好奇的灵州百姓宣读安民告示：
“大宋皇帝陛下诏令：灵州既平，即为王土！自即日起，灵州及周边新附之地，免除三年田赋、丁税！使民休养生息，共享太平！”
此言一出，台下顿时一片哗然，许多面黄肌瘦的百姓几乎不敢相信自己的耳朵。
“免……免三年赋税？真的假的？”
“宋国皇帝……竟如此仁德？”
那吏员不理会下面的骚动，继续高声宣读：“其二！官府将开设官办蒙学堂，凡我治下适龄童子，无论汉、蕃，皆可免费入学！学堂供给《新编数算启蒙》等书籍，并发放纸笔墨砚！”
这一条更是如同巨石落水，激起了更大的波澜。读书识字，对于普通百姓而言，曾是遥不可及的梦想。
“娃儿也能上学？还……还不要钱？连纸笔都发？”
“这……这是天上掉下来的好事啊！”
吏员趁热打铁：“其三！官府将组织以工代赈，修缮城防、道路、沟渠，按日发放钱粮！其四！严惩趁乱劫掠、欺压良善之徒，无论军民，一经查实，立斩不赦！望尔等各安其业，勿信谣言，共享皇宋雨露恩泽！”
详细的政策一条条颁布，涵盖了赋税、教育、民生、司法各个方面。起初的恐惧和疑虑，逐渐被巨大的惊喜和期盼所取代。许多饱受西夏沉重赋税和兵役之苦的底层民众，看着墙上盖着鲜红大印的告示，眼中第一次燃起了对未来的希望。
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