政和八年六月的常朝，气氛原本因西夏平定与新军制推行顺利而显得轻松祥和。然而，一份由枢密院承旨转呈、来自西南的六百里加急文书，让垂拱殿内的氛围再次变得微妙起来。
枢密院承旨手持文书，朗声禀报：“陛下，云南路安抚制置使段和誉，并皇城司驻大理……驻云南路密探，分别有紧急奏报呈上！”
赵佶眉头微挑，平静道：“念。”
“段和誉奏称：自接陛下册封……不，任命诏书以来，臣夙夜忧叹，深感皇恩浩荡，已竭力安抚各部，推行朝廷新政。然，境内有部分蛮族酋首，如鄯阐府（今昆明）高氏、威楚府（今楚雄）杨氏等，借口祖制不可轻废，对废国号、置郡县、由吏部选派流官等事，颇有微词，甚至暗中串联，阻挠政令。臣虽竭力弹压，然恐力有未逮，伏乞陛下圣裁，或派天兵，以震慑不臣！”
段和誉的奏报，语气恭顺，将矛盾直指地方豪酋，同时也委婉地表达了自身权威不足的困境。
紧接着，枢密院承旨又念出了皇城司密探的奏报，内容则更为直接和尖锐：
“据查，段和誉接旨后，表面恭顺，实则首鼠两端。其对高氏、杨氏等大族之抵制行为，初始态度暧昧，未尝全力镇压。直至近日，察觉朝廷改土归流之决心坚定，且听闻西夏覆灭之消息，方显惶恐，始有上述请兵之奏。另，高氏、杨氏等族，确已私下联络，囤积粮草，操练蛮兵，其心叵测。云南路初定，隐忧已现。”
两份奏报念完，殿内群臣顿时议论纷纷。
参知政事李纲眉头紧锁，出列道：“陛下，段和誉此奏，虽显恭顺，然亦不乏借刀杀人、借朝廷之力铲除异己之嫌。然高、杨等族，抗拒王化，确为事实。若处置不当，恐生边衅。”
兵部尚书吴敏则从军事角度分析：“陛下，西夏新平，大军正在休整、换防。云南路地处偏远，山高林密，大军调动不易，补给困难。若贸然派大军征剿，恐陷入泥潭，反为不美。然，若置之不理，则朝廷威信扫地，改土归流之策将成空文！”
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