故而上书汉灵帝：“地方上的州刺史、郡太守们，通过行贿买官，他们残害盘剥百姓，招致百姓对他们离心离德，久必为患。
朝廷应该挑选那些有清廉名声的朝中要员，前去担任地方上的州郡长官，应该重启汉成帝时期的州牧制度，让这些清廉的官员凌驾于刺史、太守之上，借此来镇守安定全国各地。”
刘焉此举，就是想趁机离开中央，前往交趾，掌握岭南大权。
想像当年的南越王赵佗一样，中原发生暴乱后，他可以封闭五岭要道，割据岭南，颐养天年。
不过当时非常有名气的谶纬大师，占卜家，时任侍中的董扶私下对刘焉说道：“老朽夜观天象，京城将要发生大乱，益州的天空星象区域却出现了天子的云气。
宗正大人不如前去益州，那里亦是老朽的家乡，若有人不服宗正，老朽可以出面摆平。”
刘焉于是向汉灵帝申请前往巴蜀之地，担任益州牧。
恰逢此时益州刺史郤俭因为对百姓横征暴敛而惹得民怨沸腾，百姓们怨恨他的歌谣与言语远近皆闻。
汉灵帝大怒，立刻批准了刘焉的申请，并令他逮捕郤俭并且将其治罪。
刘焉改任赶赴益州的谋划终于得以实现，朝廷任命他担任监军使者，并且兼任益州牧，封爵阳城侯。
董扶也向朝廷请求让自己去担任蜀郡西部属国的都尉，赵韪一直对董扶非常仰慕，益州亦是他的家乡。
这些年在朝廷为官，没有后台的他早已经厌恶了朝廷内的各方算计，同样辞去职务，以益州向导的身份跟随刘焉入蜀。
自此，益州权力三人组组合完毕。
当时的董扶已经八十岁高龄，在刘焉平定益州局势的次年，董扶病逝于家中。
董扶逝去后，刘焉更加的倚重本地豪族出身，跟随他从京城入蜀的赵韪。
赵韪也从这时开始，成为益州的二把手。
数年后，刘焉病逝，当时刘焉的长子与次子皆不在人世，按照正常情况，应该由第三子刘瑁继承他的爵位。
而且刘瑁还是在刘焉入蜀时，就一直跟随。
结果作为益州二把手的赵韪与本地世家、豪族们共同商议后，因刘焉幼子刘璋性情温顺而且为人仁厚，共同推举其继承益州牧的位置。
没过多久刘璋之兄刘瑁，因狂疾过世。
赵韪之所以扶持刘璋上位，从后来他的一系列动作可以看出，他想在益州这块土地，取刘氏而代之。
论能力，赵韪自认为远远超过了看似仁厚，实则暗弱的刘璋。
论出身，他赵韪是益州本地豪族出身，这些年在刘焉的高压下，本地豪族与士人很难有出头之日。
他若能取而代之，本地豪族与士人的处境绝对远远好过现在。
而刘璋出身江夏刘氏，虽然可以算作大汉的宗室，但是对于益州来说，始终是外来人。
其父刘焉在蜀中的所作所为可以看出，他们始终不信任本地豪族与士人，更加信任当初跟随刘焉入蜀的东州集团。
论民心，他这些年利用自己家族的关系，在益州百姓心中营造出了一个非常高大的形象，他在百姓心中的地位绝对远远超过刘璋这个外来人。
于是从刘璋继位开始，赵韪开启了他自己的布局。
