如何能在短期内大量地获取人口，这是有关部门在穿越前后一直都在研究的课题。海南岛的南北人口分布不均，大部分人口都在北边，南边的人口相对较少，穿越集团真想一次性获取大量人口，大概就只有攻打崖州城一途了。不过这个设想显然不现实，与大明为敌并不是穿越集团目前该做的选择，而且崖州地方官府的存在还能很好的掩护羽翼尚未丰满的穿越集团，攻打崖州从技术上说实现难度不大，但实际意义却是弊大于利。
与其同理的是，想要在短期内从海南岛上任何一个城市大量地获取人口，几乎都是无法办到的事情，虽然每月都有那么些人从北边乘船来到胜利港定居，但对穿越集团来说这个速度的确是太慢了一些。
而出了海南岛之后，距离最近的地方就只有两处，一是大陆，二是越南。从大陆大量迁入移民倒不是做不到，但现在南中国基本还是处于和平时期，想不引起官府注意而让民众背井离乡去一个海岛上定居，那就只能以利相诱了，但这无疑将会大大增加移民的成本。所以目前执委会对大陆的移民政策还是以匠人和水手为主，另外再辅以驻广办在广州设置的慈善机构，有针对性地小规模从大陆地区搜罗移民。以目前两地之间的运力和驻广办的影响力而言，每月能够送回胜利港的移民数量大概也只能以百人计。
再看另一个方向，穿越集团从越南移民的成本就相对低多了，内战导致大量的战争难民从交战区外逃。黑土港开发的头一个月，就已经从越南沿海地区搜罗到了超过三千难民，其人口增加速度可是大大地超过了大本营这边。而根据有关部门综合分析认为，因为越南旷日持久的内战，从当地获取移民的潜力仍然很大。这些逃离家园的难民往往会为了一个安定的环境就不得不选择登上穿越集团的海船，去往黑土港或是胜利港，而穿越集团所需付出的不过是路上的运费和食物消耗而已，说起来甚至比崖州犯人的移民成本还低从崖州引进那些罪行较轻的流放犯人，那都还得根据人头数给崖州官府返回扣过去。
越南移民还有一个无法忽视的好处，那就是文化上的亲近感和认同感。这些移民大多都是说两广地区的方言，在语言上没有太大的障碍，这对于安排他们在胜利港地区的生产生活都比较有利，也更加容易融入到本地的社会当中。虽然在初期还有以颜楚杰为首的一帮仇越分子持有反对意见，但当这些人看到拉回来的越南移民在衣着、外貌和语言上几乎跟此时两广地区的明人没多大的区别，甚至有相当一部分人可以直接用汉语进行对话，这种反对的声音也就逐渐消失了。毕竟此时的越南连自己的语言文字都没有，这些移民来到胜利港之后也不会再有什么可以坚持的民族特性。
随着与北越政权的贸易展开，执委会认为仅仅只是靠着几艘运煤船每月一两次这么往回拉人，已经不能满足本地日益加快的发展速度所需，必须得想办法提高越南方面的移民输入效率才行。而最好的办法，可能还得从贸易手段上去着手进行，比如直接用食盐或者军火去换人口。
当然了，说到底贸易也只是手段，解决移民问题还是必须要从更高的角度去审视才行。用商品换人口只是档次比较低的解决办法，执委会认为与越南之间的关系还是要把眼光放得远一点索性想想看怎么能够控制越南的局势，让当地政权能够更加“自愿”地将人口输送给海汉。
这样一来，问题就又回到了最初，穿越集团该如何掌握对待外部政权的分寸，该打该拉还是该控制，要想达到控制的目的，又该如何下手，采用何种手段。
想要控制越南的局势，无非就是之前说过的几条路子，政治、经济、文化、军事。政治这条路对目前的越南来说可以算是一条死胡同，不论南北，现在都是权臣当道，人家连本国皇帝的面子都不卖了，怎么可能会让外来势力轻易介入到国内政局，所以这条路几乎是无法走通的。
经济上倒是有很多办法，比如目前的走私食盐就是一个不错的介入渠道。但问题是通过贸易来实现经济影响力可不是能够一蹴而就的事情，别说现在穿越集团的食盐产能还很有限，就算是产能大到可以无限供应了，想凭借单一产品就影响一个国家政权的经济仍然不太可能实现。只有等到以后产品多样化，在对越贸易中逐步引入海汉的经济制度，才有可能借助一些金融手段慢慢对其政权施加影响力。
而文化跟经济一样，也是属于见效缓慢的软手段，没有数年之功难以见成效。法国人从17世纪初就已经在越南传教，用文化输入的方式开始在当地建立影响力，但直到两百年之后发生法越战争之时，这种文化输入的效果依然不明显，法国入侵者仍然是遭受到了当地民众自行组织的游击队的顽强抵抗。而这场战争也充分说明外来殖民者依靠单纯的文化或是军事手段，将很难降服这个外柔内刚的国度。
当然，多了几百年见识的执委会手里还有一个军事手段可用，那就是控制对方的军备。这在后世是技术先进的军事大国惯常会采用的一种手段，不管是出售也好，援助也好，通过控制一个政权的军备来对其国内政局施加影响力，算是一种相对比较和平的军事控制手段，再辅以建立军事基地，制定共同防御方案等等，就可以比较有效地控制住一些相对比较弱小的政权。
当初执委会对于军火出口贸易本来就有这样的打算，而黑土港现在发回对方有意购买军火的消息，无疑是已经给这种战略手段提供了一个实施的机会。不管从经济、政治还是军事角度去考虑，穿越集团都不能放过这样一个介入越南政局的好时机。而接下来的问题就是要派人去跟越南人谈判了，对方需要哪些军火，我方该如何定价，交易方式如何，我方又该对这种军火贸易施加何种条件，这些都必须要等派出的代表跟越南方面交涉过之后才能作决定。
谈生意这件事，集团内首推施耐德，不过施耐德现在在广州也是忙得团团转，一时抽身乏术。再说就算要接他回来，派快速帆船跑个来回也还是得要一周左右，执委会可不打算白白地等上这么久的时间。经过内部讨论之后，执委会决定组织一个专门的考察团去越南商谈此事，并且出于慎重考虑，此次的考察团将由陶东来亲自领衔出马，以便在谈判过程中就某些重大问题当场作出决定。当然了，为了贯彻民主精神，这个决定权也是由执委会全体投票通过之后售予陶东来的临时决策权。
