直到东汉初期经农民起义后，土地问题稍有缓和，汉光武帝刘秀想对这一问题做出解决，便于建武十五年（公元39年）推行“度田令”：
当时刘秀下令各州、郡，清查人们占有田地数量和户口、年纪，以限制豪强大家兼并土地和奴役人口，同时便于国家征收赋税和征发徭役。
当时许多大地主拥有武装，号称“大姓兵长”，简单来说就是手里有自己武装的大家族。他们隐瞒自己的田地和依附于他们的人口，反对清查。地方官吏惧怕他们，有的贪污受贿，相互勾结，任凭地主谎报。
刘秀可是打天下的开国君主啊，岂能不知道这些人的弯弯绕绕？所以，汉光武帝直接以“度田不实”之罪，下令处死、下狱和黜免的郡国守相达数十人。
可谁曾想，这些“郡国大家族”的人更过分，竟然纷起反抗了。这一下刘秀都被干暴怒了，打算以暴制暴，进行暴力手段来予以镇压。
后面呢，刘秀把成千上万的地主豪右迁徙到“它郡”，从而确保了“度田”的运作，成功地解决了两汉之际户口田亩不实的问题，为明章之治奠定了必备的基础和条件。
现在的张富跟那会的刘秀差不多，国内趋于稳定，又遇到大家族兼并土地的严重社会问题。张富也就想效仿汉光武帝，进行残酷手段镇压这些人。
只不过，蜀国现在没有统一全国，自然不可能太过分，至于刘秀的将大家族人员都迁徙到一处，蜀国现在肯定做不到。所以，张富也就仅仅打算用暴力手段，让这些兼并土地的家族吐出油水就行了。
然后呢，在这个计划和冯道商讨，行得通之后。张富就让冯道着手去做了，当然，冯道一个文臣，是玩不来以暴制暴的计划呢。所以，张富特派遣出自己手下最嘚瑟的一员流氓将军——董平去帮助冯道！
之前就说过，董平这个人啊，说得好听点叫风流，说得难听点，就是一个流氓了。再加上他平日里作风不检点，也不像其他将军那般站有站的样子，行有行的样子，董平寻日里，只要不在太子面前，他就比较放纵。
若是在大街上见到他的模样，不认识他的人，还真像是一个‘流氓混子’一样。
当然，这种人也有他的用处，就比如现在，带人去地主家里吓唬人的事情，就待让董平这种小流氓来做，遇到好说话的，董平就吓唬吓唬他们；真遇到头铁的人，董平说动手就动手，可不跟他开玩笑呢！
若是真让徐达、鲁智深、林冲这样一身正气或者不苟言笑的人来执行，效果肯定没有那么好。别人都不怕他们啊，徐达他们也放不开去胡咧咧的吓唬人……
故，张富派遣董平来干这种事情是最合适不过的！最搞笑的是，董平自己也是没啥心眼，欣然领命，还觉得是自己能力强，太子信任呢……
