事实上，吕惠卿的这番动作令泾原路的章楶非常地被动而不满。
在朝中与官家对问策中，章楶非常清晰地讲述了自己来到陕西前线的总体策略：夺取天都山，扼守河西走廊，彻底封闭西夏能从西部泾原路方向南下入侵的可能，从而将其有可能的战线压缩回鄜延路一带。
之前大宋的被动就在于西北战线拉得过长，处处要守、路路要防，最终却总是被西夏玩个集中优势兵力、各个击破。
但是，章楶的这个计划需要一个重要的前提，就是要给泾原路争取四到五个月的时间，要能够在不引起西夏人强烈攻击倾向的条件下，在天都山脚成功建成一系列牢固的堡垒，便可基本完成了西线的封锁。
为了表示对章楶的信任，天子还给了他同时节制泾原、熙河、环庆三路军事行动的权力。而之所以这里面没有包括鄜延路，完全是因为此时的吕惠卿官品比他还高，但是恰恰就在鄜延路这里产生了意外。
因为吕惠卿他可不愿意等待这四五个月的时间，他急切地需要与西夏的军队展开对战，以谋求自己的政治规划路线。
在他迫不及待地展开了自己的袭扰战计划，随后被章楶急急地遣来信使责问的时候，他还十分完美地解释为：自己在东线展开进攻，恰恰可以在鄜延路吸引西夏人的注意力，就是在给章楶在泾原路的筑城来创造时间与机会呢！
道理是这个道理，但章楶却是不会相信他的：商量好的战略规划你都不肯配合执行，还指望你能主动大公无私地为自己创造机会吗？
泾原路的难题在于，正对着的是西夏军事力量最强的南部军司，而且这里距离其首府兴庆府极近，那里还有更加强大的中央军事力量。
在两国边界线上，天都山的重要战略价值，西夏人比宋人更加明白。掌握了它，一方面可以护得自家心脏部位高枕无忧，另一方面便有机会随时整集大军，越葫芦河，入寇泾原路。所以在天都山，西夏人可以接受双方都不控制，但这个空隙位置一定得留在那里。
章楶现在要想在这里实施“深垒”战术，就唯有在完全确保西夏无力发起反攻的一个窗口时期，快速出动最大限度的民工民夫队伍，三下五除二地把天都山堡垒修建成功，然后再换上守城军队，将其守住。
天都山此城如若修成，西夏人的中路与西路之关键，将彻底掌握在大宋的手中。由此可见此战略的重要性。
但是，如果鄜延路那里的扰袭战就只是小打小闹，又或者随后的抵抗并不坚决与彻底，西夏人为此被吸引过去的大军迅速回师天都山的话，筑城中断、前功尽弃倒也算了，可民夫换成禁军防御的部署又不是两三天能完成转换的，再因此而被西夏人反攻打入泾原的话，那真是赔了夫人又折兵。
所以，鄜延路情况不明，章楶在天都山只能一半准备防御、一半精力筑城；可是，你不能全力筑城，就城就不太可能抢足时间修好，这个战略便就流产！
两难啊！
眼下，章楶根本就不再指望吕惠卿的诚实与配合，他唯有指望秦刚那里给他提供相对准确与可靠的情报。
与此同时，西夏的朝堂也在因为鄜延路的过份行动而争吵得不可开交！
西夏国的梁氏家族并非党项人，而是汉人，但这一家族依靠出了两任太后，先后把持了西夏国政近百年时间。
在荣华富贵的面前，恰恰就是因为自己是出身于汉人，而这梁家却成了整个西夏国内最最敌视宋朝的家族，是最强硬地对宋敌视政策的支持与倡导者，频频发动对宋战争。
第一任梁太后的经历极传奇，她自幼因天生丽质，容貌倾城，被西夏权臣没藏讹庞的儿子娶回家，是当时国主李谅祚的表嫂，但是她与李谅祚认识后便很快就勾搭成奸，然后便举报没藏氏谋反，将公公、丈夫的全族都被斩杀，然后便如愿以偿地再嫁给了李谅祚，之后又迅速设法赐死了原来的没藏皇后，让自己当上了皇后，生下了儿子李秉常。
而这李谅祚命寿太短，没活过二十一岁，七岁的李秉常继位，梁氏便成为了梁太后，任用自己弟弟梁乙埋为国相，掌握了政权。
梁太后为了加强控制，便让儿子李秉常娶了梁乙埋的女儿小梁氏成为皇后，梁乙埋死后又让其儿子梁乙逋继任国相。
李秉常好不容易熬死了母亲梁太后，自己却没活过二十六岁，他三岁儿子的李乾顺继位后，又只能靠母亲小梁氏掌管朝政，这便成就了新一任梁太后，为方便称呼，便称小梁太后。
小梁太后对内非常生猛，就因为与亲哥国相梁乙逋相处不快，便联合大臣嵬名阿吴和仁多保忠，将梁乙逋和其全家诛杀，独控了朝政大权。
但要论到对外、尤其是对宋的战争，这个小梁太后却是一直没有取得什么成果，尤其是三年多前进攻环州的那一次，不仅大败而归，自己都差点被俘。
而且这一次，鄜延路的吕惠卿一改以往宋朝边将保守忍让的风格，反而是不断主动挑衅、进而粗暴对待使者的交涉，这让小梁太后一党是可忍孰不可忍。
“南朝现在的这个吕经略自以为懂些兵事，便猖狂无比，如果这次不给他一个狠狠的教训，看来是不会低头的。”如今的国相嵬名阿吴率先发言道。
他因为在力擒梁乙逋一事立功便取而代之。而且嵬名即是西夏的皇族，西夏的历任国主实际对内都不自姓李姓，而是改以嵬名称之，比如现在的李乾顺，自称嵬名乾顺。而小梁太后此次大义灭亲对着自己母族开刀，灭了梁乙逋全家，也算是赢得了嵬名家族的全力支持。
“老臣以为还是以和谈为主。”站出来反对出兵的是任礼部尚书的野利荣，“如今我朝连年用兵，民力疲乏。更何况近年以来，南朝因战事而屡停岁币，关闭榷场。臣窃以为，还是要遣使至东京，尽快与其议定疆界，双方罢免好战之人，恢复邦交，恢复岁币、蓄养民力才是。”
西夏贵族中还是有一些头脑不发热的人的，他们已经清楚地看到了国内丛生的各种矛盾，虽然并不同于大宋的那些迂腐的主和派，以野利荣代表的这些贵族，只是本能地认为，通过桌面上的和谈，还是能够从大宋这里索要到足够多的利益。
“野利尚书你是老糊涂了，邦交谈判是需要先在战场上把对方打痛了后再才可能谈到好处的。”目前知枢密院事的仁多保忠慷慨激昂地说道。
“老臣记得天仪治平二年【注：西夏年号，对应即元佑二年，1087年】，仁多将军率兵十万袭泾原镇戎军不利，倒是被南朝给打得损失惨重。最后还不是老臣派人在谈判桌上把米脂四寨给谈回来了吗？”野利荣的官位虽然目前比不了仁多保忠，但说话的气势一点也不弱。
“哼！彼时兵力不足耳。如今我大白高国在东部与南部各军司随时可以集起三十万大军，再加上临时调集，五十万大军只攻其一路，又岂是当年形势可比？”仁多保忠恨恨地说道。
“此次鄜延路是主动屡犯吾境，伤我民众，不可不加以惩戒！野利尚书所提的谈判，还是要在打过之后再去谈。”小梁太后不愿太多的争论，先行来定了调，又说，“还是先行将这次出兵的方略定下为好。”
“这次既然是鄜延路挑衅，自然是从银夏宥三州出兵，一举拿下绥德、保安，再把大军开到延安府城下，让那吕学士来签城下之盟。哎呀，这个时候，就要劳动野利老尚书出马啦！”仁多保忠这时也不忘揶揄野利荣一下。
“大军开往银夏的路途较远，而且这次既然是鄜延路主动挑衅，如果从那里攻击的话，南人定有防备。依本将之见，还不如从泾原路一线出击，这样大军集结之后，可以极快地从天都山出击，打他们一个出其不意！”兵部尚书嵬名济提出。
“你可知南朝现在派了谁去泾原路吗？就是章楶这个可恶的老头，你会认为他们没有防备吗？我们在泾原聚集部队，太容易被发现了。”嵬名阿吴提出反对意见，“银夏两州虽然远了一点，但恰恰因为经过旱海，人迹稀少，我们的大军易于掩盖行踪。这才会有出其不意的效果。”
“鄜延路的吕惠卿既然敢出击我们，说明他已经做好了防御的准备，我们再冲上去，不是会正中其怀吗？”嵬名济不服气。
