刘混康践祚，并未如历代帝王般改元易号，依旧沿用徽宗末年号，谓“承前启后，不惊民望”。他亦不坐那高高在上的龙椅，不披绣金蟠龙的衮服，只一身玄色常服，淡然步入紫宸殿。殿内陈设已然大变，龙椅撤去，换上了一张巨大的环形会议长桌。皇帝坐于首席，文武重臣分列两侧，如商议要事，而非朝拜君王。
“自今日始，常朝便如此例。”刘混康声音平和，却带着不容置疑的意味，“诸位与朕，围坐论政，省却虚礼，但求实务。可称‘早会’。” 这番变革，起初令许多老臣不适，但见皇帝神色认真，也只得渐渐习惯这前所未有的“坐而论道”。
首次早会，议题便是关乎释门清净与国计民生的重大改革——推行“度牒制度”。刘混康并非要灭佛，而是要将其纳入有序管理，使其真正发挥教化人心、稳定社会之效，而非成为逃避赋役、兼并土地的渊薮。
“释教慈悲，化导众生，然若放任自流，泥沙俱下，非但不能弘法，反成社稷之累。”刘混康开门见山，“朕意推行‘度牒制’，以正本清源。”
他详细阐释了度牒制度的核心三步：
一曰“发牒”，官方垄断资格。
“度牒，即为朝廷颁发之出家‘许可证’。”刘混康指尖在虚空中一点，一道金光凝聚成一份虚幻文牒模样，上有姓名、籍贯、出家寺院等栏，“其上载明僧尼根脚，无此牒者，即为‘私度僧’，触犯律法，一经查出，强制还俗，所在寺院亦受牵连。”此举旨在将出家资格的最终审核权牢牢收归中央，从源头杜绝滥竽充数、藏污纳垢。
二曰“控量”，绑定财政与人口。
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