前线僵持的战报与朝霞城消息的传播，让奥托感受到了前所未有的压力。他意识到，单纯依靠军事镇压和内部制衡已不足以掌控局面。在一众幕僚惊愕的目光中，他宣布了一项出人意料的政治举措：
成立“万族协和议会”。
“罗马的伟大，在于包容！”奥托在元老院旧址改建的议事厅慷慨陈词，“朕决定，广邀帝国内所有行省、所有民族（包括已表示臣服的日耳曼部落、高卢贵族，甚至秘密邀请了阿尔冈昆人的代表）的贤达，共聚罗马，商讨天下大事。议会虽无行政权，然其建言，朕必亲览，择优施行！”
此议一出，举国哗然。保守派元老斥其为玷污罗马纯正血统，而许多行省贵族则看到了跻身权力核心的希望。奥托的真实意图深远：
釜底抽薪：以“共商国是”的名义，将各地有影响力的潜在反对者（尤其是被卡尔加库斯和伽尔巴影响的势力）诱至罗马，置于眼皮底下监视、分化，甚至软禁。
争夺话语权：对标朝霞城的“三柱共治”，奥托试图打造一个更具帝国气象的“融合”样板，宣称只有在他的主导下，才能真正实现“万族协和”，以此在道义上压制朝霞城模式。
转移矛盾：将国内对战争、赋税的不满，引向对“议会”席位、利益的争夺，用新的政治蛋糕掩盖旧的社会裂痕。
与此同时，另一道密令发往前线：“暂缓对伽尔巴主力之清剿，转而稳固防线，辅以分化招抚。务必令其与北方蛮族心生间隙。” 奥托宁愿让伽尔巴在北方作为一股“可控的混乱”存在，也不愿看到卡尔加库斯借此战功勋卓着，或维吉尔的力量过度膨胀。
伽尔巴的 《北境血盟约》 与奥托的 “万族协和议会” ，几乎在同一时间，以截然不同的方式，试图重新定义秩序。一边是基于血脉、土地与生存的原始盟誓，充满了野性的力量与不确定性；另一边则是基于算计、权谋与帝国野心的政治建构，华丽外表下暗藏陷阱。
北方的狼烟并未熄灭，反而因更广泛的部落卷入而呈现出新的态势。而在罗马，一场以“协和”为名的、更加复杂的政治博弈，才刚刚拉开序幕。帝国的命运，正被这两股来自不同方向的激流，推向未知的航道。
