梦晴关内，临时召集的军政会议气氛凝重。
炭盆烧得正旺，却驱不散众人眉宇间的忧色。
张启明：“城主，诸位，关外聚集已近四千，且每日仍有数十上百流民蹒跚而来。仅靠施粥、发旧衣，杯水车薪。人聚则易乱，无事则生非。如今关外已是鱼龙混杂，窃案、殴斗时有发生，长此以往，恐成大患。”
韩韬按着剑柄，眉头紧锁：“末将已加派了两队人马在关外巡弋弹压，但治标不治本。人太多了，管不过来。而且，确实发现有形迹可疑之人混杂其中，似在打探关内虚实。”
王犇粗声粗气道：“城主，按您之前的吩咐，俺从流民里挑了些看着老实的青壮，编了两个‘辅建营’，约莫三百人，已经开始清理通往百花寨第二段路的积雪了。干活倒是卖力，就是……人还是太少，解决不了大问题。”
李辰坐在主位，手指轻轻敲击着桌面，听着众人的汇报。关外那片雪地中的哀鸿，如同沉甸甸的石头压在心口。仁慈不能当饭吃，秩序需要空间和资源来维持。
“张先生，”李辰看向张启明，“你有何具体想法？”
张启明走到地图前，手指点向梦晴关周边那些已被标记、表示归附或受影响的村落：“城主，属下以为，堵不如疏，聚不如散。关外无法容纳，何不将人引导至这些地方？”
“您看，张家庄、李村、王畈……这些村落皆已表示遵从遗忘之城号令，推行了连保制，但其本身人口不足，荒地尚多。如今寒冬，正是兴修水利、平整土地、加固村墙的好时机，却苦于人力短缺。”
“我们可以将符合条件的流民，以家庭或同乡为组，分散安置到这些村落中去。”
“由各村保长、甲长负责接收和管理，遗忘之城统一调配粮食作为酬劳和安家费。流民去了，立刻就有活干——修葺房屋、挖掘沟渠、采石伐木、甚至参与各村通往主干道的小路修筑。以工代赈，就地安置。”
韩韬眼睛一亮：“此法甚好！既能缓解关外压力，又能加快周边建设，增强这些村落的防御和生产能力！流民分散开来，不易聚集生事，也便于管理！”
李辰沉吟片刻，问道：“粮食从何而来？安置初期，他们无法立刻自给，需要我们持续投入。”
张启明早有准备：“城主，四海货行的胡管事，前日又送来一批货款和兑换清单。此次除了银钱，更多的是以粮抵款。南边几个产粮区，今年收成尚可，粮价虽涨，但比起我们那些‘冬瑞’的利润，仍是九牛一毛。胡管事说，只要我们有货，粮食要多少，他都能设法运来。”
李辰闻言，嘴角勾起一丝略带讽刺的弧度：“用有钱人趋之若鹜的‘仙果珍蔬’，从他们粮仓里换出粮食，来养活走投无路的穷人……这生意，做得。” 他看向玉娘，“夫人，告诉周管事（胡管事的上司），以后的货款，尽量用粮食、布匹、等实用物资结算，金银铜钱次之。我们需要的是实实在在能养活人、能建设家园的东西。”
玉娘颔首：“妾身明白。此事我会与周、胡二位管事细谈。”
“还有城内，”李辰继续部署，“按照原计划，新的居住区要等开春地化冻后才能动工。眼下住房确实紧张。张先生，入城安置的标准要再细化。同等条件下，优先接纳有完整家庭（夫妇带子女）、有特殊技艺（工匠、医者、识字者）、以及确实孤苦无依但品性温良的老弱。入城者，必须参加城内劳作或加入巡防、辅建队伍，遵守城规。”
“属下遵命。”张启明应下。
“韩韬，王犇，”李辰看向两位将领，“流民分散安置到各村后，巡防压力会转移到外围。你们要拟定计划，增加对各村的定期巡访，协助训练村中壮丁，建立烽火预警联络。那些编入辅建营的流民青壮，要混编我们的老兵，加强管理和教化，从中择优补充进正规巡防队或筑城队。”
“末将（属下）明白！”
一场会议，将庞杂沉重的流民压力，分解成了疏散安置、以工代赈、外围建设、兵力补充等一系列具体可操作的步骤。
遗忘之城的治理机器，在压力下展现出惊人的韧性与效率。
命令迅速下达。关外的流民们在得知“北边城主”不仅施粥，还要给他们分派活计、安排住处、发放口粮的消息后，绝望麻木的脸上终于涌现出生气。
