“其四，设司法，止纷争。 不能仅凭首领一言决断。成立‘刑讼堂’。小纠纷，如邻里口角、田界之争，由各‘里’（即将居住区划分的单元）推举的‘乡老’调解。调解不成或犯谷规者，由刑讼堂审理。堂设主事一人，副手二人，由公推正直、熟知谷规、通情达理者担任。审理需有原告、被告、证人，允许双方陈情。裁决依据，便是我们即将制定的《青牛谷规约》。重大案件，如杀人、叛谷，需由你我来做最终裁定。如此，方能显公正，服人心。”
“其五，开选拔，聚贤才。 打破门第之见。凡谷中子弟，无论出身，皆可入学堂读书识字。设立‘考成法’，对于各级管事、匠人头目、乃至未来所需之吏员，不唯资历，重在考核其德行与实绩。能干者上，平庸者让，如此方能人尽其才，谷中事业方能蒸蒸日上。”
苏清鸢一条条道来，思路清晰，考虑周详，既借鉴了历史经验，又充分结合了青牛谷的实际，处处体现着避免前朝弊端、力求公平高效的良苦用心。
沈砚听得目光越来越亮，他紧紧握住苏清鸢的手：“清鸢，此真乃治国安邦之良策！简洁而高效，公平而务实。就依此办理！”
接下来数日，沈砚与苏清鸢召集了王魁、张嵩等元老，以及几位德高望重的老者、各行业的佼佼者，共同商议细则。苏清鸢将大致框架提出，引导众人讨论具体条款，例如每丁应授田多少亩最为合理，十五税一是否适中，徭役每年几日为宜，各类违反谷规的行为应如何惩处等等。这种“民主议事”的方式，让众人感觉自己也参与了“立法”，对新规的认同感大大增强。
经过反复磋商，一部简单明了、共分为七章五十二条的《青牛谷规约》初稿终于拟定。内容涵盖了户籍、田亩、税赋、徭役、司法、选拔、奖惩等方方面面。
规约成文之日，沈砚召集全体谷民于校场，由声音洪亮者当众宣读。每读一条，便加以解释，确保人人听懂。当读到“田亩属谷产，按丁授田，永不准买卖”时，台下爆发出震天的欢呼声，尤其是那些曾饱受土地兼并之苦的农户，更是热泪盈眶。当听到“赋税固定，严禁加派”时，众人更是吃下了定心丸。
宣读完毕，沈砚肃然道：“此规约，非为我沈砚一人所定，乃为青牛谷长治久安所立，亦是为诸位及子孙后代之福祉所立！规约面前，人人平等！我沈砚率先遵守，若有违犯，同样受罚！望诸位共同监督，恪守不渝！”
“谨遵规约！愿随首领（苏姑娘），共建家园！”山呼海啸般的声浪，表达了全体谷民对这新制度的拥护与期待。
随后，相应的管理机构也初步搭建起来。苏清鸢亲自掌管户籍和田亩，因其最为繁琐且关乎根本；王魁负责仓廪收支；张嵩被公推为刑讼堂首任主事；学堂正式开办，不仅教孩童，也开夜校教成人识字、算数……
一系列制度的建立和实施，如同为快速成长的青牛谷这棵大树，安装了坚固的支架和疏导养分的脉络。整个谷地的运作，顿时变得井然有序，效率倍增。人们明确了自身的权利与义务，对未来充满了稳定的预期。一种不同于旧朝官僚体系的、充满活力的、简约而高效的新秩序，在这片世外桃源中悄然诞生，为未来的宏图霸业，打下了最坚实的制度根基。苏清鸢站在坡顶，望着井然有序、生机勃勃的山谷，眼中充满了光芒。她知道，他们正在创造的，不仅仅是一个避难所，更是一个新世界的蓝图。
