第一百九十五章 推行土地改革，保障农民利益
《景和治国四大方略》的颁布，如同春雷惊蛰，唤醒了饱经战乱的神州大地。然而，沈砚与苏清鸢深知，若论安邦定国之根本，莫过于“食”；若论食之源，则在于“地”。前朝覆灭，其根源之一便是土地兼并愈演愈烈，“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，导致民不聊生，流民四起，天下动荡。不触及土地这一最根本的生产资料，任何“休养生息”都将是空中楼阁。因此，在四大方略的框架下，一场旨在重塑天下根基、最为深刻也最为艰难的变革——土地改革，被提上了最紧迫的日程。
御前定策，力排众议
议题一经提出，便在政事堂引起了激烈争论。即便是最支持新政的官员，也深知此事牵涉之广、触动利益之深，前所未有。
“陛下，娘娘，”一位掌管户籍的老臣面带忧色，“清查土地，触动的可是各地豪强、士绅乃至部分归附将领的根本利益！操之过急，恐生变乱啊！”
“是啊，”另一人附和，“前朝也曾试行‘限田’，最终皆因阻力过大，不了了之。且地亩清查，工程浩大，非数年之功难以完成。”
更有心存顾虑者道：“即便土地收回，如何分派？如何确保公平？若处置不当，分地不公，反会滋生新的矛盾！”
面对重重疑虑，沈砚与苏清鸢态度坚决。
苏清鸢指着舆图上标注的土地占有情况，冷静分析：“诸公所虑，皆有道理。然，疮疥之疾易治，心腹之患难除。土地兼并，便是天下之心腹大患！今日不除，他日必成燎原烈火，重蹈前朝覆辙！纵有千难万险，此事亦势在必行！”
她进一步阐述策略：“改革需有章法，并非蛮干。可定为‘核查、还授、立制’三步。首先，派遣干练御史、户部官员，分赴各州，以新造鱼鳞图册为据，结合地方耆老，重新丈量、核查天下田亩，明确产权。重点清查旧朝皇室、罪臣、无主荒地及被豪强巧取豪夺之地。”
沈砚斩钉截铁地补充：“非常之事，需用非常之力！着令各地驻军配合清查，若有胆敢隐匿田亩、阻挠丈量、煽动闹事者，无论其昔日功勋、出身门第，一律以抗旨论处，严惩不贷！此乃国策，绝不姑息！”
帝后二人决心已定，且谋划周详，群臣遂不再多言，全力筹备。
颁行均田，天下震动
景和元年夏，《景和均田令》正式颁行天下。诏书言辞犀利，直指时弊：
“朕闻王者以民为天，民以食为命，食以地为本。然前朝失道，豪右兼并，贫者失所，此乃乱之源也！今朕承天命，革故鼎新，特行均田之法：”
“一、收公田，明产权：凡前朝官田、皇庄、逆产、无主荒地，悉数收归国有，是为‘公田’。严查民田，有地契且来源正当者，予以确认；强占霸占者，限期归还，违者严办。”
“二、计丁授田，务使均衡：以州县为单位，统计人口，核实丁口（成年男女）。以‘一夫百亩’为基准（视各地田亩肥瘠可调整），将公田优先授予无地、少地之佃农、流民。授予之田，称为‘口分田’，享有使用权、收益权，可传子孙，但不得买卖。”
“三、限兼并，防后患：设定百姓占田上限，严禁超额占田。官员按品级授予‘职分田’作为俸禄补充，去职则还。建立田亩交易登记制度，严防土地再度集中。”
诏书还宣布，成立由户部、御史台、地方官员及乡民代表组成的“均田使司”，负责具体执行，并鼓励百姓检举揭发不公之事。
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