第一百九十八章 整顿吏治，建立考核制度
景和初年，万象更新。随着均田令的推行与农业技术的推广，民生渐苏，国力日盛。然而，端坐于龙椅之上的沈砚，与并肩理政的苏清鸢，并未沉溺于眼前的治世之象。他们深知，打天下易，治天下难。前朝覆辙犹在眼前，其崩坏并非始于战场失利，而是源于官僚体系的腐朽溃烂——官吏贪墨成风，庸碌无为，上下欺瞒，终致民心尽失，国基动摇。欲使新朝国祚绵长，开创真正盛世，必须打造一支清廉高效、勤政爱民的官吏队伍。吏治清明，乃是固本培元之首务。
御前定策，君臣共识
一日朝会毕，沈砚于御书房召见苏清鸢及心腹重臣张嵩、王魁等，专议吏治。沈眉宇间凝着与年龄不符的沉稳与忧思，他环视众人，沉声道：“诸卿，今四方初定，百废待兴。然，朕观史册，忧思难解。天下大乱，常起于吏治不明。官吏乃民之父母，亦是朝廷颜面。若官吏贪黩，则良法美意终成空文；若官吏慵懒，则朝廷政令不出宫门。前车之鉴，刻骨铭心！整顿吏治，刻不容缓！”
张嵩躬身奏道：“陛下圣明，洞见症结。然吏治关乎千万官员，牵连甚广，如烹小鲜，火候拿捏至关重要。操之过急，恐生变乱；过于宽纵，则难收实效。当以何策治之，还请陛下、娘娘明示。”
苏清鸢静坐一旁，眸光清亮，闻言颔首接口，声音平和却自带分量：“张尚书所虑周详。整顿吏治，非为滥施刑罚，意在激浊扬清，使贤者在位，能者在职，贪者惧，庸者勉。妾身以为，当以‘立法度、明赏罚、严监察’三策并行，建立长效机制，而非仅凭一时兴起之风宪。”
创立考成，立法度以衡绩
在帝后主导下，一套详尽缜密的《景和考成法》经反复商讨后诞生。其核心在于“三年一考，优胜劣汰”，以实绩为导向，打破论资排辈的旧习。
1. 量化考绩，注重实政：考核内容彻底摒弃虚文浮夸，紧密围绕国计民生。对地方州县长官，重点考核其任内“户口增减、垦田数目、赋税完成、狱讼清简、盗贼平息、学校兴衰、道路河工修缮”等可量化指标。各项数据需由户、刑、工等对应部司交叉审核，严防虚报。对中央各部官员，亦根据其职掌设定相应考核标准，如户部考钱粮收支、仓廪丰盈，工部考工程进度、质量优劣。
2. 三等九级，明细等第：综合各项指标，将官员考绩划分为“上、中、下”三等，每等之内再细分为“上、中、下”三级，共九等。考绩评定力求客观，减少主观臆断。
3. 明定赏罚，畅通升降：考绩与官职升黜、俸禄赏罚直接挂钩。
? 优等超迁：连续三年考绩“上上”或“上中”者，不拘出身、资历，破格提拔，委以重任，并赐金帛、荫子弟，极尽荣宠。
? 中等留勉：考绩“上下”、“中上”者，留任原职或平级调迁，以示稳定；“中中”者，由上官诫勉谈话，指出不足，限期改进。
? 劣等严惩：考绩“中下”者，罚俸、降级；“下上”者，革职留用，以观后效；“下中”、“下下”者，立即革职，永不叙用。对其中贪赃枉法、渎职害民者，一经查实，立按律严惩，直至处以极刑，家产充公。
沈砚对此法极为看重，朱批道：“考成之法，犹如悬衡，量才授职，序次贤愚。能使百官知所趋避，勉力向公！”
强化监察，设耳目以肃贪
然而，沈砚与苏清鸢均深知，再完善的考核制度，若缺乏独立有效的监督，也终将流于形式，甚至成为新的腐败温床。苏清鸢深思熟虑后，向沈砚提出了关键建议。
“陛下，”苏清鸢于一次晚间议事时郑重言道，“考成法虽立，然执行之权仍在官吏自身。若上下勾结，欺瞒朝廷，则良法亦成空文。妾观前朝之弊，台谏往往受制于权臣，难以发挥作用。故，需建立独立于行政体系之外、直接对陛下负责的监察力量。”
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