“其三，实物保障。于洛阳及各军事重镇、边关要地，兴建‘荣军院’‘慈孤院’。荣军院，收容安置无家可归或无力自养的伤残老兵，供给食宿，延医治病，并按其能力，安排力所能及的劳作（如编织、制革、文书），使其活得有尊严。慈孤院，则收养阵亡将士遗孤，供给衣食，并设蒙学，教其读书识字，习一技之长，成年后择优录用为吏、为匠，甚至科举入仕！”
“其四，减免赋税。军属家庭，酌情减免田赋、丁税。军属开设店铺、行商，亦给予税赋优惠。”
“其五，司法优待。军属涉讼，地方需优先审理，不得刁难。欺凌军属者，罪加一等！”
“其六，监察严明。设‘风闻奏事’渠道，鼓励举报克扣、贪墨抚恤银两之官吏，一经查实，严惩不贷！抚恤司官员，定期巡查，访贫问苦。”
苏清鸢一气呵成，写罢掷笔，目光灼灼：“至于钱粮，可从三处来：一，国库专项拨款；二，内帑补贴；三，设立‘忠烈捐’，鼓励官绅商贾自愿捐输，立碑褒奖。此事关乎国本，关乎军心，关乎人心向背，再难，也要做！今日省下一分，他日或需十倍百倍代价弥补！”
沈砚静静听着，看着纸上那力透纸背的字迹，眼中光芒越来越亮。他了解苏清鸢，知她一旦下定决心，必有周全之策。此策，不仅解了将士后顾之忧，更是收天下军心、固国之根基的百年大计！
“好！清鸢，此策老成谋国，深得朕心！”沈砚击节赞叹，“然，朝中恐有非议，言此例一开，耗费甚巨，且易生惰民。”
苏清鸢冷笑：“非议？保家卫国，流血牺牲，难道是天经地义，只需空口褒奖？若连为国捐躯者的家小都养不起，护不住，这朝廷，这天下，还有何颜面存于世间？至于惰民之说，更是无稽！优抚对象皆有定规，岂是人人可得？此举正是要告诉天下人：为国效力，朝廷绝不亏待！唯有如此，方能使民勇于公战，怯于私斗！”
她缓了缓语气，目光变得悠远：“沈大哥，我们要建立的，不是一个仅靠刀剑威慑的王朝，而是一个有温度、有关怀、让人心甘情愿为之效死的新朝。军心稳，则天下安。这项政策，便是那定心的锚。”
沈砚不再犹豫，握住她的手：“朕明白。明日大朝，，朕便与你一同，将此策公之于众！任他千难万难，此制，必行！”
三、 诏令颁行，天下归心
翌日大朝会，当沈砚与苏清鸢联袂提出《军属抚恤优抚条例》及设立相关机构时，果然在朝堂掀起轩然大波。
户部首先叫苦，大谈国库空虚，百业待兴，处处需钱，如此大规模、持续性的支出，恐难维系。
礼部部分官员则迂腐地认为，如此厚待军属，恐坏了“重文抑武”的祖宗成法，使武人骄横。
更有甚者，隐隐指责皇后干政过甚，此等大事当由陛下与朝臣议定。
沈砚面沉如水，将昨日苏清鸢所列理由，一一驳斥。最后，他掷地有声：“朕起于行伍，深知将士不易！他们为国抛头颅、洒热血，难道他们的父母妻儿，就该冻饿而死？此制非为耗费，实为投资！投资于军心，投资于国安！今日每一分银钱，买来的是将士用命，是边境安宁，是江山永固！谁敢再言‘与民争利’‘耗费国帑’，便是寒了天下将士的心，便是动摇国本！此事，朕意已决，毋庸再议！”
皇帝态度如此坚决，且道理堂堂正正，大部分朝臣，尤其是出身军旅或深知边防重要的官员，纷纷出列支持。兵部尚书王魁更是老泪纵横，扑通跪倒：“陛下圣明！娘娘仁德！此策若行，老臣代天下将士，叩谢天恩！自此往后，三军将士，唯有以死效忠，以报陛下、娘娘天高地厚之恩！”
在沈砚的强力推动和苏清鸢的周密筹划下，《军属抚恤优抚条例》以最快速度颁布天下，明发州县。兵部“军属抚恤司”迅速成立，精明干练的官员被选派各地。第一笔专项拨款和内帑补贴即刻到位。“忠烈捐”倡议发出，响应者云集，不少富商巨贾、致仕官员慷慨解囊，碑立捐输，名留青史。
政策落实之快，超乎想象。各地的“荣军院”“慈孤院”开始选址筹建。阵亡、伤残将士的家眷，陆续接到官府上门核发的抚恤银、粮，以及盖着兵部大印的“优抚凭证”。那不仅仅是一点钱粮，更是一份承诺，一份来自朝廷的、不会随着时间褪色的尊重与关怀。
消息传到边关，军营震动。无数粗豪的汉子，读着来自家书的平安讯息，听着宣慰使宣读的新政条文，红了眼眶，紧紧攥住了手中的刀枪。
“陛下和娘娘……没忘了咱们！”
“爹，娘，儿子在前线，放心了！”
“往后打仗，更得拼命！不能让家里的婆娘娃儿，白拿了朝廷的恩赏！”
军心，在这一刻，凝聚如铁。忠诚，不再仅仅源于纪律和赏银，更源于内心深处那份被尊重、被妥善安置的归属感与安全感。
四、 荣军慈孤，大爱无疆
又是一年冬去春来。洛阳南郊，一座崭新的院落落成。白墙青瓦，整齐肃穆，门楣上高悬金匾，乃沈砚御笔亲题——“忠烈荣军院”。旁边另一座略小些的院落，匾额上书“启朝慈孤院”，乃苏清鸢所题。
这一日，荣军院正式接纳第一批伤残老兵。他们中，有的缺了胳膊，有的少了腿，有的面目被战火所毁，但此刻，每个人都换上了干净整洁的青色院服，虽然行动不便，腰杆却挺得笔直。院内，窗明几净，床铺温暖，食堂飘香，更有医官常住，药房常备。
沈砚与苏清鸢亲临。没有仪仗，只有简单的随从。他们走过一排排房舍，与老兵们拉家常，问伤势，看饮食。一个失去双腿的老兵，坐在特制的轮椅上，激动得语无伦次：“陛下……娘娘……小的……小的没想到，这辈子……还能有这福分……” 沈砚蹲下身，握着他粗糙变形的手：“老哥，你们为国家流了血，这是朝廷该做的。在这里，好生将养，缺什么，只管说。”
旁边慈孤院里，传来朗朗读书声。几十个年纪不一的孩子，穿着统一的蓝色衣裳，坐在明亮的学堂里，跟着先生念《千字文》。他们中，有的父亲战死沙场，有的父母双亡由军中叔伯送来。此刻，他们脸上没有了惊恐与饥饿，只有对知识的渴望。苏清鸢站在窗外，静静看着，眼中泛起泪光。一个胆大的女孩跑出来，仰着小脸问：“您就是皇后娘娘吗？先生说是您让我们有饭吃，有书读。” 苏清鸢蹲下，轻轻擦去她脸上的墨迹，柔声道：“好孩子，好好读书，长大做个有用的人，你爹娘在天上看着，会高兴的。”
离开时，夕阳将两座院落的影子拉得很长。沈砚与苏清鸢并肩而行，身后是渐渐模糊的、却充满生机的院落轮廓。
“清鸢，你看，”沈砚轻声道，“他们眼里，又有光了。”
苏清鸢依偎着他，望着天边绚烂的晚霞，声音轻柔却坚定：“这光，是我们点亮的，也要让它一直亮下去。让所有为国负重前行的人知道，他们的背后，永远有一个温暖坚实的依靠。这，才是盛世该有的模样。”
“是啊，”沈砚握紧她的手，望向远方巍峨的宫城，目光坚定而悠远，“有国如此，有家如此，将士何惜此身？这，便是你我想要守护的江山。”
荣军院与慈孤院的设立，如同在启朝军民心中，种下了一颗名为“忠诚”与“希望”的种子。它无声地宣告：这个新兴的王朝，不仅有能力开疆拓土，更有胸怀庇护它的每一位功臣与遗孤。这份超越时代的仁政与关怀，化作最坚韧的纽带，将君王、将士与百姓，紧紧联系在一起，铸就了启朝最为坚固的、人心的长城。
