“同时，于倭地设立‘总督府’，舟山将军府，由朝廷派遣重臣担任总督，武将担任大将军，文在前，武在后，二人统辖全局，协调诸藩，管理重要港口、矿山及不封王之地，并执掌大规模军事调动之权。”
“诸藩受总督节制，向朝廷纳贡，奉大明正朔。其境内赋税，除定额上缴总督府外，余者自留，以养军行政。”
“如此，则可借诸藩之力，分担朝廷镇守之责，减轻驻军与财政之压力。”
“藩王为自身基业计，必用心经营，可加速倭地之安定与开发。而朝廷通过总督府与流官体系，亦可确保对倭地之掌控，不致尾大不掉。”
这一套“藩王镇守、流官统筹”的混合治理模式被朱翊钧清晰地勾勒出来。
本质上，他是想将治理成本和风险部分转嫁给即将就藩的藩王们，同时保留中央的核心控制权……
为此，他甚至愿意在诸多藩王头上，安上两个能管的住他们的大人物。
一个是舟山将军。
一个是总督。
当然，臣子能不能管的住藩王，还是要经受时间的考验……
首辅申时行听完，低着头，面上不动声色，心中却是暗自叫苦，涌起一阵无力感：“唉……陛下这开拓之心，真是亘古未有。南洋之事方才议定，倭地这更为棘手的摊子又至。”
“分封诸王，牵涉众多，利益纠葛，章程拟定更是千头万绪，这……这真是一刻也不得清闲啊……”
户部尚书张学颜则是眉头紧锁，他从财政角度提出了质疑：“陛下此策，固然有减轻朝廷长期耗用之考量。然……然分封诸王，初时之册封、建府、赏赐，乃至其初期立足之支持，皆需朝廷投入巨资。”
“诸藩能否如期稳定地方、产生收益，尚在未定之天。臣恐……恐前期所费，亦非小数，徒增国库负担耳。”
他担心这看似省钱的方案，前期投入可能更大，成了一个无底洞。
兵部尚书方逢时则从军事和安全角度思考，他沉吟道：“陛下，分封诸王，各拥兵力，虽受总督府节制，然天长日久，难免形成割据之势。”
“倭地远离中原，若诸藩心怀异志，相互攻伐，或联兵自重，届时朝廷鞭长莫及，恐再生祸乱，反噬自身。昔日汉初七国之乱，不可不察也。”
其他官员也纷纷低声议论，有的认为此策能更快稳定倭地，有的则担忧会重蹈历史上藩镇割据的覆辙，更有人觉得在倭地这种刚刚征服、情况复杂的地方分封亲王，是否过于冒险，不如维持目前的军管状态，徐徐图之。
乾清宫内，因为皇帝这一个突如其来的问题，展开了一场关于帝国新领土命运的热烈讨论。
每个人都从自己的职责和认知出发，提出赞同、疑虑或反对的意见。
朱翊钧静静地听着，并未打断，他知道，治理倭地远比征服它更为复杂，需要权衡各方利益，考量长远得失。
而他提出的“分封与流官并立”之策，无疑是在挑战传统的治理模式……
可朱翊钧却也清楚，所谓的分封亲王，设置流官，这都是想要彻底征服那片土地的手段……
这些都是可以谈的，朱翊钧“从不搞一言堂”。
王家屏这个礼法的坚定维护者，听着大臣们的进言，心中越发不快。
为何，朝堂之上，衮衮诸公，都在提意见，却没有一个敢直面问题，反驳陛下呢，那倭地有什么好治理的……什么前期分封，设置流官，难不成，还真的想把小人之国，变成华夏领土吗？
