然而对于华夏这样一个经历了几千年封建王朝统治的国家，想要一朝一夕完成改革显然是不现实的。
试点中的阻力尚未完全平息，朝堂上的反对声音已此起彼伏。
不少官员，尤其是前明留任的老臣，对 “百姓有选举权、监督权” 的制度难以理解，甚至认为这是 “动摇国本”。
在一次朝会上，礼部尚书钱谦益再次站出来反对：“监国殿下，‘君为臣纲，父为子纲’是千古不变的道理。百姓愚昧无知，若赋予他们选举权与监督权，只会让他们目无尊卑、肆意妄为，最终导致朝堂动荡、天下大乱！”
“钱尚书此言差矣，” 毛承克平静地反驳，
“百姓愚昧？本王在江南微服私访时，看到的百姓虽然不懂经史，却分得清谁是好官、谁是坏官；”
“他们虽然没有读过书，却知道自己需要什么。”
“栖霞镇的百姓选举出的乡议员，短短一个月就解决了困扰乡里多年的租子问题，这难道是‘肆意妄为’？”
他顿了顿，继续说道：“前明之所以灭亡，很大程度上是因为官员脱离百姓，朝堂听不到百姓的声音，最终导致民怨沸腾。”
“咱们大华国绝不能重蹈覆辙。”
“赋予百姓选举权与监督权，不是让他们推翻朝廷，而是让他们成为朝廷的‘眼睛’和‘耳朵’，帮助我们监督官员、了解民情，让改革能真正落到实处。”
可钱谦益仍不服气：“殿下，官员的任免、政务的处理，自有朝廷的规章制度，何须百姓插手？若百姓事事都要过问，朝廷的威严何在？”
“朝廷的威严，不是靠压制百姓得来的，” 毛承克语气加重了些，“是靠为百姓做事、让百姓安居乐业得来的！百姓信任我们，才会支持我们；若我们连让他们说话的权利都不给，他们还会信任我们吗？”
毛承克知道想要说服这些老顽固们，只是讲道理是不够的。
为了让官员们更直观地理解制度改革的好处，毛承克特意让栖霞镇、吴县的试点官员带着乡议员和百姓代表，来到南京参加朝会。
当乡议员们将试点期间收集的百姓诉求、监督官员的成果一一汇报，当百姓代表讲述自己通过举报制度，成功让贪腐乡官受到惩罚的经历时，朝堂上的反对声音渐渐小了下去。
洪承畴站出来说道：“监国殿下，臣以为，试点的成果已经证明，赋予百姓有限的选举权与监督权，不仅不会动摇国本，反而能稳定民心、监督官员。臣支持殿下的制度改革，但建议循序渐进，不可操之过急。”
毛承克点头：“洪首辅说得对，制度改革不是一蹴而就的。”
“本王计划分三步走：第一步，在全国各乡、县推行选举权与监督权，选举乡议员、县议员，监督地方官员；”
“第二步，待百姓适应后，在各省设立议会，由议员参与省级政务的讨论与决策；”
“第三步，十年后，在南京设立全国议会，逐步完善民主制度。”
在毛承克的耐心说服与试点成果的佐证下，大部分官员终于同意了制度改革的方案。
但毛承克知道，这只是表面的同意，不少官员心中仍有疑虑，未来的改革之路，依旧充满挑战。
制度改革在全国铺开后，很快触动了更大范围的既得利益者。
不仅有地方乡绅，还有一些手握大权的官员亲属、豪门贵族。
他们习惯了封建集权下的特权，不愿失去对地方政务的掌控，开始策划更激烈的反扑。
