就在毛承克说服大部人同意他的政体改革后便一头扎进了他的书房。
大华历十年的初春夜晚，武英殿的烛火夜夜通明。
毛承克将自己关在书房三日，案上堆起半尺高的书本与纸张，最上面是一份字迹潦草的《权力过渡草案》，边角已经被他手翻的发卷。
这是他凭借前世记忆，糅合东西方制度精髓拟定的初稿。
当他带着草案走进内阁议事厅时，洪承畴、顾炎武、郑钱等改革小组成员已等候多时，每个人脸上都带着凝重。
“诸位，这是我拟定的草案，你们看看。”毛承克将草案推到桌中央，“核心是‘三权分置’：国会掌立法，政府掌行政，监察院掌监督，三者相互制衡。”
洪承畴率先拿起草案，刚看到“国会由民选代表组成，贵族与官员代表占比不超过三成”时，手就是一抖：“殿下，您可要慎重啊！贵族与官员世代为大华效力，若国会中话语权如此之低，恐引发朝堂动荡。”
“洪先生此言差矣！”顾炎武立刻反驳，他指着草案上的“民选代表需覆盖农、工、商各阶层”，
“百姓占大华人口九成，若国会只听贵族之言，与前明的朝堂有何区别？殿下推行民主，本就是要让百姓发声。”
郑钱敲了敲桌子，瓮声瓮气地说：“别争朝堂了，看看军事条款！草案说‘军队归国家所有，非经国会批准不得动武’。
“这要是新政府里出了昏官，美洲边境告急难道还要等国会投票？”
他猛地站起来，甲胄碰撞声震得窗棂发颤，“臣带兵打仗几十年，最忌政令拖沓！”
毛承克没有说话，只是示意众人继续。
刘通翻到财政条款，眉头皱成疙瘩：“‘政府财政预算需经国会审议’，户部调粮、赈灾本就紧急，若国会反复扯皮，百姓要饿肚子的！”
连一直支持改革的李墨都面露难色：“殿下，‘工科衙门需接受国会质询’没问题，但‘新技艺推广需全民公投’这一条，太过苛刻。很多技艺百姓不懂，公投只会延误时机。”
议事厅内瞬间吵成一团，洪承畴与顾炎武为“国会代表比例”争得面红耳赤，郑钱拍着桌子坚持“军队需保留紧急处置权”，刘通则拿着财政条款不肯松手。
毛承克静静坐在主位，看着眼前的争执，突然笑道：“吵得好。有争议才说明大家用心了，这草案不是我的一言堂，就是要你们把问题都挑出来。”
接下来的一个月，内阁议事厅成了“战场”。
每天从清晨吵到深夜，烛泪堆成了小山，书本被翻得卷边，每个人的嗓子都沙哑了。
关于“国会代表比例”的争议，僵持了整整五天。
洪承畴坚持“贵族与官员代表需占五成”，理由是“民选代表缺乏治国经验，恐被奸人利用”。
顾炎武则拍着胸口保证：“臣愿牵头培训民选代表，三个月内让他们熟悉政务！若出问题，臣以项上人头担保！”
毛承克眼见得争执了几天都没有一个最终结果，如果继续争下去也不见得就能短时间内能结束，他不得不站出来发表了意见。
他最终提出折中方案：“首届国会，贵族与官员代表占四成，民选代表占六成；三年后换届，民选代表比例提升至七成。”
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