她顿了顿，继续道：“至于与本逐利之说，更是无稽之谈。药局非为营利，乃为惠民！药材来源，可官办药圃，可向药商平价采购，亦可鼓励民间种植，何来与民争利？药局所需医官，可从未入流之医士、杏林学子中考核选拔，给予官身俸禄，使其安心行医，亦可吸纳民间有一技之长的良医，加以规范。此非但不会滋生扰民，反而能整饬当下医药行业良莠不齐之乱象！”
“至于各地情况不同，本宫已有考量。先行试点，积累经验，再逐步推广。章程中明确，各州府可根据本地财力、民情，调整药局规模与运作方式，但核心宗旨‘普惠于民’不变。所需银钱，陛下已允从璃国赔款中拨付专款，不占用常例税赋，不动摇国本。至于管理监督……” 慕卿九声音转冷，“本宫会会同太医院、户部、吏部，制定严苛章程。药局账目公开，接受地方官府与百姓监督。若有贪腐庸医，害民误事，一经查实，涉事官吏革职查办，涉事医者永不录用，并追究保举之上官连带之责！本宫倒要看看，谁敢在此事上，伸手牟利，草菅人命！”
一番话，条分缕析，有立有破，既阐述了必要性、可行性，又堵住了可能的漏洞，更展示了强大的决心与清晰的监督手段。朝堂之上一片寂静，刚才发言的王侍郎面红耳赤，讷讷不敢再言。
夜漠尘适时开口，一锤定音：“皇后之策，朕已详阅，深以为然。惠民药局，非为一地一时之计，乃强国固本之策！此事，朕意已决！着即成立‘惠民药局总提举司’，由皇后总领其事，太医院、户部、工部、吏部协理！郑爱卿。”
“老臣在！” 郑院正出列。
“朕命你兼任药局总提举，全力协助皇后，筹办京师总署及试点事宜！所需人员、款项，朕予你便宜行事之权！若有阻挠推诿者，你可直奏于朕！”
“老臣领旨！定不负陛下、娘娘重托！” 郑院正激动跪拜。
“退朝！”
圣旨一下，雷厉风行。在夜漠尘的全力支持和慕卿九的亲自督办下，惠民药局的筹建以惊人的速度展开。
京师惠民药局总署，选址在原叛王的一处闲置府邸，修缮一新。郑院正亲自坐镇，从太医院抽调精干太医，又从民间招募通过考核的良医，进行统一培训，学习新制定的诊疗规范、防疫流程以及《常见病症方剂汇编》（由慕卿九根据智能空间资料和本朝实际编撰）。凌虚子派来了两名精通医术、符法的弟子，慧明大师也推荐了三位擅长外科（如跌打损伤）和药理的武僧入驻。
药局的药材来源，采取了多种渠道：宫内御药房拨付部分常用药材；在京郊皇庄划出土地设立官办药圃，雇佣老农种植；与京城几家信誉良好的大药行签订长期采购契约，确保质量，稳定价格。慕卿九甚至拿出了几张效果显着、成本低廉的成药方子（如改良版的金疮药、清热解毒散等），交由将作监设立的“官药坊”统一批量生产，打上“惠民”印记，分发各局，以保证药效和价格稳定。
一个月后，京师惠民药局总署正式挂牌成立。开业当日，夜漠尘与慕卿九亲临揭匾，并当场宣布，对京城孤寡老人、残疾贫困者，凭里正出具的证明，可到药局免费看诊取药。消息传出，万民欢呼，称颂帝后仁德。
几乎同时，江南苏州府、中原汴梁府等五处试点药局也相继成立。慕卿九通过驿站系统，与各试点保持密切联系，及时指导，调整政策。
然而，改革之路从未一帆风顺。试点推行不久，便遇到了阻力。
这日，慕卿九正在坤宁宫审阅各试点送来的月度简报，秋芙匆匆进来，面色凝重：“娘娘，汴梁府八百里加急密报。”
慕卿九接过密报，展开一看，眉头顿时蹙起。密报是派驻汴梁的药局提举（原太医院一位正直的太医）暗中发出的。信中称，汴梁药局开业后，因药材平价，医官认真，深受百姓欢迎，却触怒了当地几家把持药材生意、与官府勾结的豪强药商。这些药商联合起来，先是抬高药材价格，断供药局所需几味关键药材；后又煽动一些地痞流氓，散布谣言，说药局的药是官家用霉变药材熬制，吃死人不用偿命；更恶劣的是，他们买通府衙一名书吏，在药局账目上做手脚，诬陷提举贪污，如今汴梁知府已暂停了药局拨银，并要羁押提举问话！
“岂有此理！” 慕卿九拍案而起，眼中怒意闪现。她料到会有阻力，却没想对方手段如此卑劣狠毒，竟要构陷忠良！
“娘娘，此事需尽快禀明陛下，严惩不法！” 秋芙急道。
“自然要禀明陛下。但证据确凿之前，不可打草惊蛇。” 慕卿九冷静下来，沉吟片刻，“对方敢如此嚣张，必有所恃。汴梁知府……我记得是前朝老臣，与京中某些勋贵往来密切。此事恐怕没那么简单。”
她立刻吩咐：“秋芙，准备笔墨。本宫要修书两封。一封给陛下，说明情况；另一封，以本宫懿旨，八百里加急送往汴梁，申饬知府办事糊涂，令其即刻释放药局提举，恢复拨银，药局照常运行。所有账目封存，等候钦差核查！若再敢怠慢，革职查办！”
“是！” 秋芙连忙准备。
慕卿九又唤来心腹暗卫，低声吩咐：“你立刻带人，持本宫令牌，暗中前往汴梁。一则保护药局提举安全；二则，秘密调查那几家药商的背景，尤其是与京城谁的关联；三则，搜集他们囤积居奇、哄抬药价、勾结官府、构陷良臣的证据！要快，要隐秘！”
“属下遵命！” 暗卫领命而去。
当晚，夜漠尘来到坤宁宫，慕卿九将此事告知。夜漠尘听后，勃然大怒：“好大的狗胆！竟敢阻挠国策，构陷朝廷命官！朕看他们是活腻了！” 他当即拟旨，任命刑部一名铁面御史为钦差，即日奔赴汴梁，彻查此案，并赋予其先斩后奏之权。
“漠尘，此事恐怕不止是地方豪强贪利那么简单。” 慕卿九分析道，“惠民药局触动的，不仅仅是药商的利益，更可能断了某些人利用灾疫盘剥百姓、甚至散播谣言、收揽人心的路子。我怀疑，背后可能有……幽冥教的影子。江州时疫，就是前车之鉴。”
夜漠尘眼神一凛：“你是说，他们想借此机会，破坏药局推行，甚至制造事端，引发民乱？”
“不无可能。” 慕卿九点头，“所以，此次查案，需明暗两条线。明面上，钦差查办贪官污吏，整顿市场。暗地里，需让凌虚子道长或慧明大师派得力弟子随行，暗中探查是否有邪术蛊惑、或与幽冥教勾结的迹象。”
“就依你之言。” 夜漠尘重重点头，“此次，朕要杀一儆百！让天下人知道，谁敢动惠民药局，谁就是与朝廷为敌，与朕为敌！”
钦差御史持尚方宝剑，率精干吏员及凌虚子的一位高徒，星夜兼程赶往汴梁。到了汴梁，雷厉风行，先是当堂释放被诬陷的药局提举，恢复药局运行，安抚民心。随即，查封相关药商库房，搜查府衙账册，很快掌握了豪强药商囤积居奇、行贿官员的确凿证据。更在凌虚子高徒的协助下，在一家最大药商的密库中，发现了少量带有幽冥教印记的邪异药材和几本记录着与不明身份人物资金往来的密账！
铁证如山！汴梁知府被革职锁拿，几家涉事药商主脑被抄家问斩，家产充公，部分划归药局所用。消息传开，朝野震动！那些原本还在观望、甚至暗中使绊子的地方势力和官员，顿时噤若寒蝉，再不敢对惠民药局之事阳奉阴违。而百姓们则更加拥戴帝后，称颂“青天”。
经此一役，惠民药局的推广扫清了最大障碍，得以在全国范围内顺利铺开。各州府药局如雨后春笋般建立起来，虽然规模、水平参差不齐，但毕竟为底层百姓提供了一条相对可靠的生命保障线。慕卿九又根据各试点反馈，不断完善制度，编写了更详细的《医官守则》、《药材鉴别指南》、《防疫纲要》等，通过驿站系统分发各地。
她还特别注重培养女医和助产士，在药局内设立“妇科儿科”，由通过考核的稳婆和识文断字、心地慈善的女子担任医助，专门为妇女儿童看病，大大降低了婴幼儿夭折率和产妇死亡率，这在“男女授受不亲”的时代，堪称创举，虽引来一些卫道士的非议，但在实实在在的功德面前，那些杂音很快便被淹没了。
数月之后，惠民药局的成效逐渐显现。一场小范围的时疫在某个试点州县爆发，因药局发现早、隔离快、用药准，疫情被迅速控制，未酿成大灾。各地上报的因贫病致死、卖儿鬻女的案例明显减少。越来越多的百姓在生病时，第一选择不再是求神问卜，而是走进挂着“惠民”匾额药局。帝后仁政，深入人心。
这一日，慕卿九在郑院正陪同下，巡视京师惠民药局总署。看着诊室内认真号脉的医官，药房里忙碌抓药的学徒，以及排队候诊、脸上带着希望的平民百姓，她疲惫的脸上露出了欣慰的笑容。
“娘娘，老臣行医数十载，从未想过，有生之年能看到朝廷为百姓医药之事，如此尽心尽力。” 郑院正感慨道，“此皆娘娘之力也！”
慕卿九摇摇头：“非我一人之力，是陛下圣明，是诸位同心，更是天下百姓需要。路还长，要让这‘惠民’二字，真正惠及大曜每一寸土地，每一个子民。”
