西市夜游归来的马车，载着满眼繁华与对“让百姓过上好日子”更深切的体悟，缓缓驶入沉寂的宫门。车外京城的灯火渐次阑珊，车内的温馨与满足感却久久不散。念念靠在母亲怀里沉沉睡去，小脸上犹带着对街头见闻的兴奋与思索。夜漠尘握着慕卿九的手，两人都没有说话，只是静静享受着这奔波一日后难得的安宁，目光偶尔交汇，皆是对彼此、对当下、对未来无尽的珍视与信心。
然而，身为帝国的掌舵者，他们的思绪永远不会长久停留在温馨的港湾。太平盛世的画卷越是绚烂，绘者的目光便越要望向画布边缘，警惕任何可能玷污、撕裂这幅杰作的隐患。天灾，便是这片古老土地上千百年来最难以预测、也最无可逃避的笔触。它可以瞬间将丰收化为饥馑，将繁华夷为废墟，将安宁打入恐慌。夜漠尘与慕卿九深知，国力的强盛、民生的富足，固然是抵御天灾的坚实基础，但若没有未雨绸缪的预警、高效有序的应对、以及深入人心的防灾意识，再丰厚的家底，也可能在自然的暴怒前化为乌有。
数日后，八月中旬的一次御前小议，将这份隐忧摆上了台面。与会的除了几位核心重臣，还有钦天监监正、工部水司郎中、以及从北疆紧急回京述职的夜惊澜——他除了汇报边市近况与北疆防务，还带来了一则令人不安的消息。
“……陛下，娘娘，诸位大人，” 夜惊澜一身风尘，眉宇间带着凝重，“末将此次回京途中，经河北、河南诸道，见夏汛虽过，然黄河水位居高不下，多处堤防年久失修，险象环生。更令人忧心的是，据当地老河工与边市往来商旅所言，北疆今岁雨水偏多，草原水草异常丰茂，然入秋后天气转凉极快，恐有早寒。若北疆今冬雪灾，牛羊冻毙，恐有部落为求生计南下。此外，” 他顿了顿，“末将在边市，听闻西域胡商提及，其家乡今岁异常干旱，赤地千里，已有小股流民向东迁徙。虽未至我境，然不得不防。”
话音落下，殿内气氛微微一沉。黄河水患，向来是悬在中原头顶的“天河之剑”；北疆雪灾，可能导致归附部落生变，甚至引发新的边患；西域旱灾引发的流民潮，更是潜在的不稳定因素。这三者看似独立，却都可能在这个看似稳固的盛世，撕开意想不到的口子。
钦天监监正，一位须发皆白、精通天文历算的老者，此时也出列禀道：“陛下，臣夜观天象，辅以历年记录推算，今岁星象确有异常。紫微垣略显晦暗，北斗勺柄指东，主东方水汽旺盛；太白经天，光芒带赤，恐有兵戈旱涝之虞。然天象幽微，难以确指，只能作为参考。各地观测站回报，今岁各地气候确与往年有异，江南梅雨期延长，江北伏旱短暂却烈，西南地动（轻微地震）频次略增……种种迹象，皆需警惕。”
工部水司郎中也呈上厚厚的卷宗：“陛下，黄河自前朝仁宗年间大修后，已近四十年未有大动。然河道淤塞日重，堤防偷工减料、蚁穴鼠洞无数，去岁今夏几处险工，皆靠兵民日夜抢险方得保全。若遇特大秋汛或凌汛，恐有溃决之险。臣已命沿河各府加紧巡查、备料，然工程浩大，非一时之功，银钱亦……”
问题接踵而至，且相互关联。夜漠尘面色沉静，手指无意识地敲击着御案。他并未惊慌，这些隐患，他与慕卿九早有觉察，只是此刻被具体的情报汇聚、印证，显得更为迫在眉睫。
“诸位爱卿所言，朕已明了。” 夜漠尘缓缓开口，声音沉稳有力，“天行有常，不为尧存，不为桀亡。天灾难免，惧之无益，备之可矣。我大曜立国百年，历经天灾无数，何以存续至今？靠的便是未雨绸缪，靠的便是上下同心，靠的便是这‘防、抗、救、复’四字！今国力渐复，正该将此四字，做得更实、更细、更成体系！”
他目光扫过众人：“即日起，成立‘防灾应灾总署’，直属朕与皇后统辖。夜惊澜！”
“末将在！”
“着你暂领总署提调，统筹全局，协调各部。杨振业熟悉北疆，北疆雪灾防范与部落安抚事宜，由你与他协同负责，制定详细预案，包括物资储备（粮草、御寒衣物、药品）、避难路线、以及……若真有事，如何以工代赈，引导部落自救互救，而非南下劫掠。所需银钱，从边市税收与内库拨付。”
“末将领旨！”
“工部！”
“臣在！”
“即刻抽调精干水工，会同地方，对黄河、淮河、长江等主要水系险工段，进行拉网式排查！该加固的加固，该疏浚的疏浚，不惜工本！但绝不可劳民伤财，更不可滋生贪腐！朕会派都察院与‘靖边肃奸司’全程监督！同时，制定分级预警机制，根据水情，设定不同应对等级，明确各级官吏职责，一旦预警发出，必须令行禁止！”
“臣遵旨！定当竭尽全力，保大河安澜！”
“户部、太医院、惠民药局！” 夜漠尘看向相关官员。
“臣等在！”
“立即着手，建立中央与地方两级‘防灾物资储备体系’。常平仓需足额存粮，并增储盐、布、药品（尤其防疫、治疗冻伤、外伤药物）、简易帐篷等物资。储备地点需安全、便于调运。太医院与惠民药局，需制定灾后防疫、救治详细方案，并提前培训地方医官。此事，皇后会亲自督导。”
“臣等遵旨！”
“兵部、各地驻军！” 夜漠尘目光锐利，“平日里保境安民，灾时便是抢险救灾的主力！需制定军队参与抗灾救灾的章程，加强相关训练（如水上救援、山地搜救、维持秩序等），确保一声令下，能迅速出动！”
“陛下圣明！臣等定当严格操练，以备不时之需！”
一道道命令清晰果断，直指要害。众臣原本有些沉重的心情，在陛下沉着有力的部署下，渐渐安定下来，取而代之的是一种临战前的紧张与责任感。他们看到，陛下并非空谈，而是有具体的思路与分工，这让他们有了明确的努力方向。
夜漠尘部署完毕，看向一直静静聆听、眉宇间带着深思的慕卿九：“皇后，你有何补充？”
慕卿九起身，走到殿中悬挂的巨大疆域图前，目光清澈而睿智：“陛下部署周详，臣妾深以为然。然，防灾之要，首在‘预知’与‘预警’。天象难测，然地理有常，人心可察。臣妾有三点浅见，供陛下与诸位大人参详。”
“皇后请讲。” 夜漠尘示意。
“其一，完善观测网络，建立信息速报体系。” 慕卿九手指划过地图上的河流、山脉与海岸线，“钦天监观测天象，固然重要，然地面水文、地动、物候等征兆，往往更为直接。可否在黄河、长江等主要河流险要处，设立固定水文观测点，记录每日水位、流速、浑浊度；在沿海多台风、多地震区域，设立简易观测站，留意潮汐、井水、动物异常；甚至可鼓励边民、渔民、樵夫等，报告异常天气、地质现象。朝廷需建立一套快速、保密的信息传递渠道，确保这些零星信息能第一时间汇总到‘防灾总署’，以便分析研判。此事，或可借用驿站系统，并赋予地方里正、乡老直接上报‘异常’之权。”
工部尚书与钦天监监正眼睛一亮，齐声道：“娘娘高见！此法甚好！以往信息传递迟缓，常误大事。若能建立此速报网络，必能争取更多应对时间！”
“其二，推广实用防灾知识，提高百姓自救能力。” 慕卿九继续道，“天灾降临，朝廷救援需时，百姓第一时间自救互救至关重要。可将历次水患、地动、雪灾中的求生经验，结合《玄门正法·护民篇》中辨识危险环境、简易急救等内容，编纂成通俗易懂的《防灾避险要略》，配以图画，通过各地官学、惠民药局、乃至说书唱戏等方式，广为传播。教导百姓识别灾害前兆（如井水浑浊、动物迁徙、地声地光等），知晓不同灾害下的避难路线、躲避要领、简易自救方法。此事，可与《护民篇》普及结合进行。”
