太子出使的车驾旌旗，在秋日高远的蓝天下，渐行渐远，最终化作视线尽头一抹消融于地平线的淡影。朱雀门城楼上，猎猎秋风卷动着帝后的衣袂，也拂动着目送亲子远行父母心头那份难以言喻的牵挂与期许。慕卿九的手在夜漠尘掌心微微发凉，直到那烟尘彻底不见，她才几不可闻地轻叹一声，缓缓收回目光。夜漠尘紧了紧握着她的手，低沉的嗓音带着令人心安的沉稳：“雏鹰总要展翅，念念比我们想的更坚韧。眼下，我们需将京城，将这朝堂内外，守得固若金汤，待他载誉归来，看到的，当是一个更为清明的天下。”
这不仅是安慰，更是责任。太子的出使，是帝国威仪的外延，是未来君主的历练。而京城的帝后，则需夯实这威仪与历练的基石——一个更加公正、高效、深入人心的律法与制度体系。太子临行前展现的仁心、慧眼、勇毅，不应仅仅是他个人的品格，更应成为这个国家未来运行的准则，通过律法的形式固定下来，惠及万民，赢得真正的、长久的人心所向。
回转宫中，那因太子离京而略显微妙的气氛，很快便被堆积如山的政务与一项酝酿已久、此刻正宜大力推进的宏图所取代——全面修订、编纂《大曜律》。现行的《大曜律》大体承袭前朝，虽历经修补，但条文繁杂，刑罚严苛，且多有不合时宜、甚至自相矛盾之处。尤其是随着新政推行，边市繁荣，惠民药局、防灾体系、新学等新事物层出不穷，许多旧律已难以适应，甚至成为阻碍。官吏断案，常感无所适从；百姓诉讼，亦觉冤屈难伸。修订律法，使之更契合“仁政”、“公正”、“便民”的新朝气象，已成为朝野有识之士的共识，也是夜漠尘与慕卿九心中关乎“盛世根基”的关键一步。
数日后，九月初一，大朝会。殿内气氛庄重，与往日商议具体政务时有所不同，更多了几分开创纪元的凝重与肃穆。夜漠尘高踞龙椅，目光扫过阶下文武，沉声开口，声音在寂静的大殿中回荡：
“诸卿。自朕登基以来，内平祸乱，外抚诸夷，劝课农桑，鼓励工商，设药局以惠民生，开边市以通有无，立新学以育英才。赖祖宗庇佑，将士用命，万民齐心，方有今日四海渐安、仓廪渐实之象。然，治国犹如筑室，法规为梁柱，律令为基石。梁柱不正，室虽华而不固；基石不牢，厦虽巨而将倾。我朝现行律法，多承前朝旧制，时移世易，其中繁苛不清、轻重失宜、乃至与新政扞格之处，日益显现。长此以往，非但无以为治，反易生冤滥，损及朝廷威信，寒了天下民心。”
他顿了顿，语气愈发铿锵：“故此，朕决议，即日起，设立‘律例馆’，由朕亲领总裁，皇后为副总裁，徐文远（徐太傅）、刑部尚书、大理寺卿、都察院左都御史为总纂修官，会同天下精通律法、明晓时务、品德端方之臣工、士子，全面修订、编纂《大曜律》！新律之宗旨，当以‘仁恕、公正、便民、清简’八字为纲！去其繁苛，存其精要；重其教化，慎其刑罚；明其权责，便其诉讼；使其成为安邦定国、惩恶扬善、保护良善之利器，而非官吏弄权、豪强欺民、百姓畏途之枷锁！”
圣旨一下，朝堂震动！陛下亲领，皇后协理，当世几位最具威望与实务经验的重臣总纂，这规格之高，决心之坚，前所未有！尤其“仁恕、公正、便民、清简”八字宗旨，更是直指旧律弊端，指明了未来方向。许多官员，尤其是刑部、大理寺、地方州县的官吏，深知现行律法之弊，闻此无不精神振奋。一些保守官员虽有疑虑，但在陛下皇权威严与明确的大势面前，亦不敢公然反对，只得暗自观望。
散朝后，相关重臣被留御书房，详议具体章程。徐太傅虽年迈，但闻此盛举，精神矍铄，率先建言：“陛下，娘娘，修订律法，工程浩大，头绪繁多。老臣以为，当先定体例，明原则。可仿《永徽律疏》旧例，分名例、卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、贼盗、斗讼、诈伪、杂律、捕亡、断狱等篇，然具体条目，需大加增删改易。尤其‘户婚’、‘贼盗’、‘斗讼’、‘杂律’等与民生密切相关者，当以‘便民’‘仁恕’为要，简化诉讼程序，明确证据规则，限制刑讯逼供，细化量刑标准，尤其要对田土、钱债、婚姻继承等民间常讼，做出更清晰、更公平的规定。”
刑部尚书补充道：“徐太傅所言极是。此外，新事物亦需新规。如边市贸易纠纷管辖、商契规范、关税征收；惠民药局管理、医疗事故责任；新学（武道院、研习所）师生权利义务；乃至防灾应灾时官府权限与百姓义务等，旧律皆无，需专设条款或增补附例。”
大理寺卿则道：“律法之效，贵在执行。新律颁布后，需对全国刑名官吏进行系统培训，统一理解，防止歪曲。都察院与刑部需加强监察，对枉法裁判、玩法舞弊者，严惩不贷。同时，新律条文需力求通俗，可考虑编纂《律例便民读本》，择其要者，以白话、案例解释，张贴于城门、市集、官衙，使百姓略知一二，不敢轻犯，亦知如何维权。”
都察院左都御史也道：“修订过程，需广开言路。不仅朝臣可建言，地方州县熟悉刑名、了解民情的官吏，乃至民间素有清望、精通律法的士绅、讼师（需品行端正者），皆可征询意见，或征召入馆参与讨论。如此，方能集思广益，使新律更接地气，减少疏漏。”
众人你一言我一语，讨论热烈。夜漠尘与慕卿九静静聆听，不时点头。待众人言罢，夜漠尘总结道：“诸位爱卿所言，皆切中要害。修订原则、体例、新事入律、官吏培训、普法宣传、广征意见，此六点，便是此次修律之要。徐太傅，你与三位总纂官，先据此拟定详细的修律凡例、分工及进度章程，报朕与皇后审定。律例馆馆址，便设在文华殿旁原集贤院旧址，所需人员、钱粮，内务府与户部全力保障。朕只有一言：此次修律，不赶时间，但求质效。务使我大曜新律，能行百年，能安万民，能成为盛世之基！”
“臣等谨遵圣谕，定当殚精竭虑，不负陛下、娘娘重托！” 众臣肃然领命。
“律例馆”的筹备与组建，迅速展开。馆址修葺一新，各类律法典籍、前朝判例、各地近年疑难案卷，被源源不断送入。徐太傅与三位总纂官坐镇，很快拟定出详细的修律大纲与分工。除核心编纂团队外，还向全国各道州府发文，征集对现行律法的修改意见与典型案例，并邀请地方精通律法、风评甚佳的官员、士绅进京参与讨论。同时，也在京城士林中公开招募通晓律法、文笔佳的士子，充任编修、录事。
一时间，“修律”成为朝野最热门的话题。茶楼酒肆，官员私邸，乃至各地州县衙门，人们都在议论新律会如何改，对自己、对百姓有何影响。许多有识之士踊跃上书，提出各种建议。慕卿九特意让秋芙留意收集民间，尤其是市井小民、农户、工匠对律法的看法与期盼，这些最底层的声音，往往能反映最真实的诉求。
这一日，慕卿九在医学馆处理完事务，顺道来到已挂牌的“律例馆”。馆内人来人往，纸张翻动与低声讨论之声不绝于耳，充满了学术与务实的氛围。徐太傅正与几位编修争论关于“田土讼案”中“亲属相邻权”与“契约效力”孰先孰后的法理问题，双方引经据典，各执一词，争得面红耳赤。
见皇后到来，众人连忙行礼。慕卿九温言免礼，笑道：“方才听诸位争论，皆是引经据典，法理精微。本宫于此道是外行，只听个热闹。不过，本宫倒有一愚见，不知当讲不当讲。”
“娘娘请讲，老臣等洗耳恭听。” 徐太傅忙道。
“本宫在想，” 慕卿九缓步走到悬挂的修律大纲前，目光落在“户婚”、“贼盗”等篇目上，“律法条文，固然要逻辑严密，引经据典。然其最终目的，是为了‘定分止争’，是为了让百姓之间的纠纷，有个公平合理的解决办法，让作奸犯科者受到应有惩罚，让良善之人得到保护。那么，在制定这些条文时，除了法理，是否也应多考虑‘情理’与‘实效’？”
她顿了顿，举例道：“譬如方才争论的田土相邻之权。若只论法理契约，或只论宗族人情，恐都有偏颇。是否可考虑，在尊重有效契约的前提下，对亲属、邻里之间的田土交易、利用，设定一些特殊的调解程序或轻微的责任豁免？旨在化解矛盾，维系乡谊，而非激化冲突。毕竟，很多民间纠纷，一旦对簿公堂，无论输赢，亲情乡情便难以挽回。律法是否可给民间自行的、人情的调解，留出一些空间和引导？”
她又道：“再如‘贼盗’篇。盗窃一贯钱与盗窃百贯，同是盗，危害不同。盗窃为活命与盗窃为享乐，动机不同。是否应在量刑时，综合考虑财物价值、犯罪动机、是否初犯、有无退赃等因素，细化等级，而非一概‘杖八十、流千里’？对于因灾荒、被逼无奈的小额初犯，是否可加重经济惩罚（如数倍赔偿）和劳役，而适当减轻肉体刑罚，给其改过自新、重新做人的机会？律法之威，不仅在于其严，更在于其公、其明，能让人心服。”
一席话，如清风拂面，让沉浸在繁复法理辩论中的编修们耳目一新。徐太傅捻须沉思，缓缓道：“娘娘之言，深得‘明刑弼教’、‘哀矜折狱’之古意，更切合陛下‘仁恕、便民’之宗旨。法理为骨，情理为肉，实效为血。新律若只有冰冷的骨架，而无血肉温情，难以深入人心，亦难收教化之效。老臣受教了！当将娘娘此意，融入各篇修订原则之中。”
其他编修也纷纷点头，觉得皇后娘娘虽非专攻律法，但看问题的角度却高屋建瓴，直指立法本心。
慕卿九又在馆内转了转，看了看各地呈报上来的典型案例汇编。其中一例引起了她的注意：某地豪强勾结胥吏，以“逃税”为名，强夺一寡妇赖以为生的几亩薄田，寡妇诉至县衙，反被以“诬告”杖责。案卷上，地方官批示“证据确凿，田产充公”。但附有邻里联名血书，泣诉豪强诬陷。
“此等案例，恐怕并非孤例。” 慕卿九指着这卷宗，对随行的徐太傅道，“旧律对田土、钱债诉讼，程序规定模糊，证据规则粗糙，极易被豪强胥吏上下其手，颠倒黑白。新律在相关篇目，必须强化对诉讼双方，尤其是弱势一方的程序保护，明确举证责任，严格书证、物证、人证规则，限制刑讯，并严惩官吏受贿枉法、故意出入人罪之行为。或许，可考虑在州县设立专门的‘田土钱债房’，由相对独立的吏员负责初步核查与调解，与刑名主官适当分离，减少勾结可能。”
