林清源思想的蜕变，如同为龙潜谷这部高速运转的机器注入了一剂高效的润滑剂。他不再是一个需要从头教起的“见习生”，而是成为了苏瑾不可或缺的得力臂助。凭借其扎实的文字功底、清晰的逻辑思维以及对龙潜谷新理念的深刻认同，他开始与苏瑾一道，着手将陈默那超越时代的构想与龙潜谷现有的实践经验，整合、提炼、固化，构建一套真正属于龙潜谷的、精简而高效的行政体系。
议事厅旁，原本堆满杂乱文书的小房间，如今被正式命名为“政事堂”。这里成为了新体系诞生的摇篮。苏瑾与林清源常常在此挑灯夜战，桌上铺满了各种草案、表格和区域地图。
首先确立的是层级与权责。他们摒弃了旧有官府那套冗杂臃肿的官僚结构，依据龙潜谷实际控制范围，设立了三级管理体系：
谷内核心层：以陈默为最高决策者，苏瑾总揽内政、财政、商贸，赵虎统辖军事、治安，王铁柱主管工业、技术研发。此为大脑与中枢。
区域治理层：将控制区域划分为数个“片区”，如“安临片区”、“黑石片区”等。每个片区设“理事”一人，由苏瑾从现有得力人员（如原巡查队骨干、或像林清源这样新投靠并证明能力者）中选拔任命，全权负责该片区的赋税征收、治安维持、纠纷调解、民生改善等一切政务，直接向苏瑾负责。
基层执行层：保留并规范各村镇的“村正”、“里正”制度，但他们不再向旧县衙负责，而是直接对片区“理事”汇报。同时，强化“村卫队”和“巡查队”的职能，作为基层治安与政令执行的双重保障。
这套体系扁平而高效，减少了中间环节，确保了陈默的意志能够迅速贯彻到最基层。
接着是制度与流程的标准化。这是林清源发挥其细致与文书特长的地方。
他与苏瑾一起，制定了统一的《龙潜谷政务条例汇编》，内容涵盖户籍管理、田亩登记、赋税征收标准与流程、民间纠纷调解细则、村卫队组建与职责、公共设施使用规范等。条文清晰，操作性强，不再是模糊的道德说教，而是具体的行为指南。
他还设计了一套简明的文书格式和统计表格，用于各级之间的信息传递和数据汇总。例如，户籍登记表、田亩变更申报表、赋税缴纳凭证、物资调拨单等等。这些标准化的文书，极大地提高了信息传递的准确性和效率，使得苏瑾能够清晰地掌握整个控制区域的动态。
同时，人才选拔与培养机制也被正式确立。除了继续向外发布“求贤令”，更注重内部培养。龙潜学堂的“政务速成班”被制度化，由苏瑾、林清源乃至陈默本人亲自授课，课程内容紧密结合实际政务，强调实务操作。毕业学员经过考核后，分配至各片区担任理事助理或文书，作为后备力量。这使得龙潜谷的行政队伍开始有了稳定的人才来源。
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