即便是没有特殊技能的普通劳力，也被组织起来，参与到修路、筑渠、建造官仓等基础建设之中。他们按劳获取“工分”，凭工分兑换粮食、布匹、甚至未来分配田地的优先权。这种将生存与发展绑定的方式，不仅解决了流民的燃眉之急，更让他们对脚下这片土地产生了强烈的归属感和建设热情。
韩明如今已是度支司的实际负责人，他穿梭于各安置点和屯垦区，协调物资，核算账目，忙得脚不沾地，但精神却异常振奋。他看着那些原本麻木绝望的脸上重新焕发出光彩，看着荒地被开垦，看着新的村落如同雨后春笋般出现，心中对陈默的远见钦佩不已。
“侯爷，截至目前，涌入北疆的流民已超过十五万户，近六十万人！开垦新田超过百万亩！虽然耗费巨大，库藏粮食消耗近三成，但民心可用，来年春耕若顺利，北疆粮仓可期！”韩明向陈默汇报时，声音都带着激动。
陈默站在侯府的高楼上，远眺着城外那一片片新立的窝棚和远处升起的垦荒烟火，微微颔首。人口，是乱世中最宝贵的资源。这些流民，不仅是恢复北疆生产的劳动力，更是未来兵员和忠诚子民的基础。
当然，并非所有人都乐见其成。一些本地的旧士绅，看着原本属于他们“荫庇”的佃户和隐户，如今纷纷跑去官府登记，分田自立，心中怨怼日深。暗地里，诸如“陈默收买人心，图谋不轨”、“与民争利，败坏纲常”的流言，也开始在某些角落悄然传播。
对此，陈默的回应简单而直接。林清源主导的民政司加强了对《龙潜律》的宣传，明确土地所有权和赋税义务，同时，对于少数试图阻挠新政、甚至暗中与流言有关的士绅，监察司的“风闻使”会迅速介入。轻则警告罚没，重则……便悄然消失在北疆凛冽的寒风中，其家产田地则被迅速纳入均田体系。
雷霆手段与惠民政策并举，使得北疆内部的反抗声音被压制到了最低。
冬日将尽，春意萌动。原本死寂的北疆大地，仿佛被注入了全新的活力。新的村庄有了雏形，田埂被重新垒起，工坊里叮当作响，市集上也逐渐有了人气。尽管生活依旧清苦，但希望，如同冻土下顽强钻出的草芽，已然在每个人心中生根。
流民的归附，不仅仅是人口的简单增加，更是北地的一次新生。它标志着陈默的统治，不再仅仅依靠军事威慑，更建立在实实在在的民生改善与民心归附之上。一个有别于旧帝国僵化体制的、充满活力的新生政权，正在北疆的沃土上，以前所未有的速度，茁壮成长。
