“朕承天命，嗣守鸿业，思与兆庶共臻仁寿。然察今日之弊，北疆胡患渐深，腹地豪强日盛，此非国家之福也。故决意行之：
其一，曰《定边安民令》。迁移幽、并边州不安胡部于内地州郡分散安置，教化同风；同时，剿抚青州黄巾流民，实边垦殖。由太尉府、司农寺、尚书兵曹、民曹共责其事。
其二，曰《度田检籍令》。重申光武皇帝之制，彻查天下垦田户口，抑制兼并，均平赋役。由尚书台总领，各州郡县长吏切实执行，御史台负责监察纠劾。
此二令，即日起颁行天下。望诸卿体朕苦心，戮力同心，共克时艰，俾使海内乂安，复我大汉之隆！”
圣旨一下，满朝皆惊。
朝会刚散，青州刺史臧洪面色凝重，并未与其他同僚过多寒暄，便快步向宫外走去。他心中急切，深知《定边安民令》中关于剿抚青州黄巾、迁徙流民的部分，任务最为紧迫和艰难。此事绝非他一介刺史所能独立完成，必须与此刻正驻节青州、假节钺总督青徐军事的青龙将军关羽紧密配合，方能推行。
“使君请留步！” 一名尚书台的郎官追了上来，拱手道：“陛下有口谕，请使君离宫前，往偏殿陛见。”
臧洪心中一凛，立刻随其前往。在偏殿中，刘备言简意赅地叮嘱：“子源，青州之事，关乎大局。云长性情刚毅，然深明大义，你返州后，务必与他精诚协作，军政相济，则事无不成。朕已另发谕旨至云长处，着你二人共商方略，全权处置。”
“臣，遵旨！定不负陛下所托！”臧洪郑重行礼。有了皇帝这番当面交代和授权，他心中更有底气。
出了皇宫，臧洪对随从下令：“即刻回馆驿收拾行装，轻车简从，今日便启程返回青州！” 他深知，与关羽将军的商讨，必须在青州当地进行，根据实际情况制定具体策略，一刻也耽误不得。
就在同一时刻，数不清的信使们如离弦之箭一般，背负着加盖传国玉玺的公文，跨上快马，如流星般疾驰而出，冲出邺城的城门，向着四面八方疾驰而去。
其中一匹骏马，犹如闪电划过夜空，风驰电掣般地沿着通往东方的官道疾驰。它的背上，驮着一份发给青龙将军关羽的谕令，这份谕令承载着皇帝的旨意，关系着帝国的命运。
帝国的战争机器，再次开动，但这一次，它的刀锋并非指向某个明确的诸侯敌人，而是指向了内部积弊与未来的隐患。
这个消息就像长了翅膀一样，以惊人的速度在邺城以及更远的地方传播开来。普通的庶民百姓们听闻这个消息后，大多感到茫然和困惑。他们只知道朝廷似乎要有大动作了，但具体是什么，他们并不清楚。
有些人猜测，或许朝廷会重新分配土地，让他们能够拥有更多的耕地；而另一些人则担心，这可能意味着他们需要服更多的徭役，生活将会变得更加艰辛。
无论如何，这个消息在人们心中引发了忐忑与期待交织的情绪。他们不知道这个大动作会给他们的生活带来怎样的影响，只能默默祈祷，希望一切都能朝着好的方向发展。
而真正的暗流，则涌动在那些高门大宅、庄园坞堡之中。
清河的崔氏族人收到消息，立刻快马加鞭送往并州晋阳，呈报给现任并州治中从事的崔琰。崔琰看完族中信件与朝廷邸报，沉吟良久，提笔回信：“朝廷大政，势在必行。族中当率先垂范，主动清丈田亩，据实上报人口。吾在并州，亦将严格执行度田之令，以身作则。断不可阳奉阴违，自取其祸。舍小利而存大义，方是世家存续之道。”
青州的某位豪强看完邺城传来的消息，脸色阴沉，猛地将酒樽摔在地上：“刘备小儿！欺人太甚！老子祖辈攒下的基业，岂容他说查就查！传令下去，所有隐户全部转入后山密营，田地能瞒报多少瞒报多少！他敢派人来，老子让他有来无回！”
而在幽州，一个刚重新凝聚起来的乌桓小部落首领，听闻了“杀鸡儆猴”的风声，吓得魂不附体，连夜召集心腹：“快！收拾东西，往北走，去投奔鲜卑人！汉人皇帝容不下我们了！”
年轻的西河郡太守司马朗，正在家中与父亲司马防对坐。司马防看着诏书，沉默良久，对儿子道：“伯达，朝廷决心已定，不可逆势而为。你任职西河，地处边陲，胡汉杂处，度田检籍之事尤为复杂棘手。我司马家当谨守本分，你更需秉持公心，审慎处理。乱世求存，唯有顺势、隐忍四字。切记，切记。”
司马朗郑重点头：“父亲教诲，儿铭记于心。定当依法而行，既不负朝廷，亦不激生变乱。”
风，起于青萍之末。两大国策如同巨大的石头投入水中，其引发的涟漪，正迅速扩散至帝国的每一个角落，激荡起各种各样的反应。支持、观望、抗拒、阴谋……各种各样的情绪和行动在暗处滋生、酝酿。一场席卷北方六州的巨大风暴，已然拉开了序幕。而这一切，都只是开始。
