旨意迅速化为具体的政令。在沓氏和蓬莱，法正与孟达接到了新的指示，他们的任务增添了吸引商贾、筹备接纳少量技术移民、配合文化输岀等职责。在朝鲜四郡，公孙瓒与田畴也开始调整策略，从单纯的军事镇守，转向军政、教化与精英笼络并重。
圣意既决，帝国的庞大机器随之高效运转。政事堂内，荀彧、郭嘉等人连夜与相关各部推敲细则。数日后，一份名为《辽东、东莱海贸并朝鲜四郡文教安抚事宜条陈》的诏令，便由尚书台签发，以六百里加急分送沓氏、蓬莱、平州牧公孙瓒及朝鲜四郡太守。
诏令内容详尽，核心便是“以商养船，文教固本”。明确规定：于沓氏、蓬莱新设市舶司，隶属户部与少府寺共管，负责征收海舶税、管理市易、接待番商，所获税收，三成留地方用于港口维护与市舶司运作，七成上缴中央，专款用于未来水师建设及朝鲜四郡文教开支。同时，鼓励民间资财雄厚者组建船队，朝廷给予“勘合”，初期可享税收减免，凡往来朝鲜四郡、输送书籍、工匠、医者、儒生者，另有奖赏。
对于朝鲜四郡，诏令着墨更多。要求公孙瓒、田畴于乐浪郡治朝鲜城、真番郡治带方城、临屯郡治东暆城、玄菟郡治国内城，择地兴建“宣文馆”，由朝廷派遣儒士任职，负责教授汉话、传播经典、施行教化。同时，令四郡太守，察举当地部族首领及富户之“聪慧知向化”的子弟，每年定额二十人，由官府资送，入雒阳太学或冀州、豫州书院就学。而对于汉民迁移，则严格限定为“精通农事、匠作、医药者”，需经官府考核，发放“技移民凭”，每户授田宅，其任务是传授技艺，而非垦殖拓边。
诏令抵达各方，反响各异。
在沓氏，法正接到诏令，仔细研读后，冷哼一声：“以商养兵，以文固本……朝廷此策，倒也算老成谋国。”他虽更倾向于用强硬手段迅速建立秩序，但也明白长远统治需刚柔并济。他立刻召集属下与本地稍有头脸的渔商、猎户，宣布朝廷政策，并雷厉风行地开始筹建市舶司衙署，同时派人四处张贴告示，招募懂得造船、海航的工匠，并严令胥吏，不得借机盘剥即将到来的商船。
在蓬莱，孟达则是喜上眉梢。这政策简直是为他量身定做！他本就善于交际，立刻将诏令精神与他之前拉拢的地方势力相结合，大张旗鼓地宣传蓬莱港的未来前景与朝廷的优惠政策。他亲自拜访当地大族与海商，许以市舶司中的职位便利，很快便组织起了一支颇具规模的民间船队筹备处。他的目标是，要让蓬莱港的商贸繁荣程度，尽快超过沓氏，成为北方海贸的真正龙头。
而在朝鲜四郡，接到诏令的公孙瓒与田畴，感受则更为复杂。公孙瓒以武功立身，对于这种文绉绉的教化之举起初有些不以为然，但田畴极力劝谏，言明此乃陛下稳定边疆的深意，且与军事镇守相辅相成。公孙瓒最终被说服，下令各郡太守配合执行。田畴则亲自负责选拔部族子弟入京求学之事，他深知此事关乎人心向背，挑选时极为审慎，既要考虑部族势力平衡，也要确保入选子弟确有心向汉化之可能。
首批响应政策的中原商人，多是嗅觉敏锐、敢于冒险之辈。他们看中了朝鲜四郡的皮毛、药材、海产等特产，以及未来可能通往更远方倭地的商机。载着丝绸、瓷器、铁器、茶叶的商船，开始试探性地从蓬莱、沓氏启航，驶向对岸。同时，几位由郑益从冀州书院选拔的年轻儒生，以及太常寺派出的几位博士，也带着满车书卷，踏上了前往乐浪郡的海船。
朝堂之上，初步的反馈也已传回。
“陛下，”荀彧汇报着各地情况，“法正于沓氏，行事果决，市舶司筹建迅速，然其手段稍显刚硬，恐与商贾交接时生出事端。孟达于蓬莱，长于营造声势，民间响应热烈，然需防其与地方势力过往甚密。朝鲜四郡，公孙瓒、田畴已开始执行教化之策，首批二十名部族子弟不日将抵达邺城。已有三支商队自蓬莱发往乐浪，虽规模不大，却是个开端。”
刘备听着汇报，手指轻轻敲击着御案。“是个开端，便好。告诉法正，行事需有分寸，莫要吓跑了商人。提醒孟达，结交可以，但朝廷法度不可废。至于那些来的部族子弟……”他目光微动，“妥善安置，令蔡邕、管宁等大儒偶尔亲自授课，让他们真切感受到天朝文物之盛，文化之博。要让其归去时，不仅带走学问，更带走对大汉的向往与敬畏。”
“臣明白。”荀彧躬身领命。
郭嘉在一旁笑道：“此策如春雨，贵在持久。待数年后，朝鲜四郡街头能闻孩童诵我汉家经典，其首领议事能操我中原雅言，则此地方算真正纳入版图。届时，水师已成，商路已熟，纵有风波，亦难动摇矣。”
刘备颔首，望向殿外蔚蓝的天空。他知道，这条“商船文教固疆”之路，远比单纯的军事征服更为漫长，也更为根本。它考验的不仅是帝国的财力物力，更是文化的吸引力与执政的耐心。但他坚信，只要方向正确，持之以恒，终有一日，那海疆之外的土地，将与中原腹地一样，成为大汉江山牢不可破的一部分。而这第一步，已然稳稳踏出。
