沓氏与蓬莱的港口建设如火如荼，巨大的木材沿着新修的栈道被拖拽入海，石料在叮当作响的敲凿声中逐渐垒砌起堤坝的雏形，两处原本寂寥的海湾，日复一日地喧嚣起来。然而，邺城冰井宫内的决策者们，目光却从未仅仅停留在那日渐延伸的码头和日益增多的船只上。
这一日的小朝会，议题便围绕着新复的朝鲜四郡与港口建设展开。
“陛下，”司空司马防手持玉笏，眉头微蹙，带着一丝传统的谨慎，“辽东、蓬莱二港投入日巨，虽言为通商、固疆，然海路风险难测，且恐过于侧重海贸，动摇农桑之本，耗损国力啊。”
他的担忧并非毫无道理，殿内一些较为保守的臣子也微微颔款。在这个时代，陆地依旧是权力与财富的根本，海洋对于大多数中原王朝而言，仍是充满未知与风险的领域。
然而，刘备尚未开口，中书令郭嘉便轻笑一声，出言反驳：“司马公之忧，乃老成谋国之言。然，时移世易。陛下，诸公，请看。”他走到那幅巨大的海疆图前，手指点向乐浪、真番、临屯、玄菟四郡。
“此四郡，虽名义上复归我大汉，然其地居民，多为濊貊、沃沮、三韩等部族，言语不通，习俗各异，仅靠公孙瓒将军的兵威与少量驻军，其统治犹如沙上筑塔，根基不稳。若一味依赖陆路输送兵员、粮饷，千里迢迢，耗费何止巨万？且一旦北疆或中原有变，陆路断绝，此四郡则危如累卵，前朝旧事，殷鉴不远。”
他顿了顿，目光扫过众人，语气转为坚定：“故而，兴建海港，发展海贸，绝非放弃陆权，亦非好大喜功。此乃‘以商养船，以船通衢，以文教化，精兵镇守’的固疆之策！”
“愿闻其详。”刘备沉声道，眼中带着鼓励。
郭嘉侃侃而谈：“其一，以商养船。鼓励商人组建船队，往来于蓬莱、沓氏与朝鲜四郡乃至倭地之间。朝廷可设市舶司，征收合理商税，此税收便可部分用于维护港口、建造与养护水师船只，减轻国库负担。商贾逐利，自然会开辟航线，繁荣海路，此乃借力打力。”
“其二，以船通衢。一旦稳定的海上商路形成，则人员、物资、信息往来成本大减。朝廷政令、文书可通过海路快速抵达四郡；四郡特产、赋税亦可经海路便捷输入中原。更可派遣官员、士子、医者、工匠乘船赴任、游学、传艺，加强控制与联系。”
“其三，以文教化。” 荀彧接过话头，声音温润却有力，“此乃攻心为上。仅凭刀兵，只能征服土地，无法征服人心。需使四郡之民，渐习汉话，认同汉礼，心向汉室。臣建议，可借商船往来，输送书籍、派遣儒生，于四郡择地设立乡学，教化当地稚子；鼓励汉商与当地部族通商互市，以利诱之，以文化之；选拔四郡聪慧子弟，入冀州、豫州书院求学。待其学成归来，便是传播我汉家文化的种子。其部族首领子弟，尤需优先招揽。”
这时，太尉杨彪补充道，语气凝重：“然，关于移民实边，需格外谨慎。此前‘胡汉互迁令’，旨在平衡，防患于未然。若于四郡鼓励大量汉民迁移，恐重蹈前人覆辙，致使汉民居于边陲，而胡民反居中原腹地，造成‘外实内虚’之局，此乃动摇国本之大忌！昔年武帝虽逐匈奴于漠北，然亦有内迁之患，不可不察。”
刘备闻言，深以为然地点点头：“杨公所言，正合朕心。疆域之固，在于人心归附，而非简单置换人口。对于四郡，移民之事，当以‘精’代‘多’。可鼓励少量精通农技、工匠、医道之汉民前往，授以田宅匠铺，使其成为传播技艺、引领风尚之标杆，而非与当地民争地。同时，严格限制四郡胡民大规模内迁，已有内迁者，需分散安置，严加教化，防其聚众。核心在于，使我华夏文明如春雨润物，悄然渗透，令其地之民自上而下，自愿‘用我文字，习我礼仪，慕我衣冠’，如此，方是长久之计。”
这一套组合策略，清晰地勾勒出了一条不同于单纯军事征服的、更为长远和根本的统治之道。它并非放弃陆权，而是以强大的陆权为后盾，利用海洋作为纽带和加速器，通过经济、文化的缓慢渗透与精英同化，最终实现对新拓疆域的彻底消化与巩固，同时避免了人口结构剧变可能带来的内部风险。
朝堂之上，先前存疑的臣子们也纷纷露出了深思和恍然的神情。司马防沉吟片刻，亦缓缓点头：“陛下与诸公之策，思虑周详，老臣叹服。精兵镇守，文教浸润，商路输血，此确为长治久安之良策。”
“既然如此，”刘备决断道，“便依此方略行事。着令户部、礼部、工部、兵部协同，尽快拟定《鼓励海贸及文化教化诸策细则》，于沓氏、蓬莱及朝鲜四郡推行。移民之事，务必遵循‘精而不多’之原则。另，传旨公孙瓒、田畴，于四郡择适宜之地，配合兴建仓储、馆驿、乡学，妥善安置少量技术移民，优待归附部族首领及其子弟，徐徐图之。”
“臣等遵旨！”
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