此言一出，荀彧、王允等老成持重者微微颔首，此举意在避免地方再次形成尾大不掉的割据势力，正合中央集权之意。
但刘备接下来的话，才是重点：“然，此非为限制功臣也。朕更欲定下一制：凡州刺史、州都督，无论出身文武，任满考绩优异者，皆可升迁入朝，担任九卿、乃至三公之职！若有战事，则这些熟知兵事、富有韬略的朝臣，亦可随时受命，出朝为将，统兵征伐！此，可称之为——‘出将入相’！”
“出将入相”四字一出，偏殿内顿时一片寂静，旋即响起一阵细微的吸气声。这个构想打破了长期以来文武殊途、泾渭分明的传统！这意味着，关羽、张飞等人，未来不仅可以继续担任军事统帅，也有机会进入帝国的最高行政中枢，参与决策；而朝中的文臣，若通晓军略，同样可以临危受命，执掌兵符！
郭嘉眼中精光一闪，率先抚掌笑道：“陛下此策，妙极！如此一来，诸位将军非但无鸟尽弓藏之忧，反有更进一步的坦途！且文武流通，可使我朝人才尽得其用，不至于边将不知政事，朝臣不谙兵机，实为强国之本！”
沮授紧接着补充，他考虑得更深一层：“陛下，郭令君所言极是。然，为防微杜渐，臣以为，还需定下轮换之制。各州刺史、都督，任职满五年，需调换至其他州任职。如此，可避免其长期经营一地，与地方势力盘根错节，再生弊端。且轮换之间，亦能令其熟悉各地风土民情，开阔视野，于国于己，皆大有裨益。”
贾诩捻着胡须，慢悠悠地道：“沮公达之言，老成谋国。五年一轮，不长不短，既可保证施政的连续性，又能有效防止坐大。只是，轮换之初，需谨慎规划，避免因频繁调动影响地方稳定。”
荀彧沉吟片刻，也开口道：“陛下，此制若能推行，需配套完善考绩之法。刺史之政绩，都督之军功，皆需有清晰、公允的衡量标准，以为升迁、轮换之依据。且入朝之后，职位安排亦需考量各人特长，方能使英雄尽用其长。”
众人你一言我一语，围绕着刘备提出的核心构想，不断补充细节，完善章程。偏殿之内，气氛热烈而务实。刘备看着眼前这群帝国最顶尖的头脑，为了一个更具活力和稳定性的未来蓝图而殚精竭虑，心中充满了振奋与感激。
他知道，这条路并不好走，必然会遇到习惯势力的阻力和执行中的种种困难。但至少，他找到了一条既能保全兄弟情谊、又能巩固帝国根基、更能激发人才潜力的可行之道。这不再是无奈的妥协，而是充满智慧的开拓。
“好！”刘备最终拍板，“便依此议！着政事堂会同尚书台，详拟《州郡军政分治及官员轮转升迁条陈》，将‘出将入相’之制与五年轮换之规，明定下来，颁行天下！”
一道影响深远的制度，就在这铜雀宫的偏殿之中，初具雏形。它如同一声春雷，预示着这个新兴的王朝，将在打破陈规的道路上，迈出坚定而有力的一步。
