“奉孝所言甚是。然朝廷目下精力，在于消化荆、益，稳固扬州。跨海经略，不可急于求成，徒耗国力。”刘备沉吟道，“这样，夷洲设郡之事，准了。但不由扬州主力承担，一切用度，从市舶司海政专项收入中支取，建设规模需加控制，以建立稳固据点、宣示主权、监控海路为首要目的。命市舶司牵头，协调横海将军朱治，派遣少量水军，招募自愿移民及工匠，缓慢经营，逐步推进。孙坚与胡质的主要任务，仍是镇抚扬州本土，推行新政。”
于是，设立夷州郡的诏令虽下，实际执行却是有条不紊的低强度投入。市舶司的官员们开始核算预算，朱治从驻守沓氏的水军中分拨出几艘旧式战船和少量自愿前往的兵卒，再招募了些许敢于冒险的流民和工匠。这支规模有限的队伍，带着有限的资源，开始了对夷洲的初步开发，其象征意义远大于即时收益，更像是一颗谨慎投入海洋的棋子。
几乎在同一时期，隶属交州、长期以来因地处偏远而近乎自治的珠崖郡，也因海上航路的空前发达而迎来了剧变。原本从中原抵达交州，陆路艰险，耗时近两月。但随着平州沓氏县大型港口的建成，以及航海技术的进步，从沓氏出发，借助风力和洋流，大型船队仅需七天左右便能抵达交州沿岸！
当来自北方的、悬挂着“汉”字旌旗的庞大贸易船队，以及偶尔出现的海军巡逻舰只，频繁出现在珠崖郡附近海域时，长期偏安一隅、实际掌控交州大权的刺史士燮，彻底被震撼了。
他站在海边，望着那如林般的桅杆和迎风招展的汉旗，脸上写满了惊愕与茫然。他曾以为交州山高皇帝远，可以继续维持着半独立的状态。然而，这劈波斩浪而来的舰队，以一种无可辩驳的方式告诉他，时代已经变了。朝廷的力量，不再受限于崇山峻岭的阻隔，可以通过这片蔚蓝的海洋，瞬间抵达他的面前。
恐慌，瞬间攫住了这位年迈的刺史。他立刻返回府邸，下令将家中所有可能被视为“逾制”的车驾、仪仗、服饰，尽数销毁，不留丝毫痕迹。他比任何人都清楚，在绝对的实力面前，任何不合时宜的骄傲都是取祸之道。
当朱治率领一支分舰队抵达交州沿岸，进行例行巡视并展示存在时，迎接他的，是士燮那几乎无可挑剔的、带着无比恭敬的笑容。士燮亲自到码头迎接，言辞恳切，一再表达对朝廷的忠诚，并表示将全力配合朝廷在交州推行的一切新政，包括即将到来的度田检籍与占田课税。
朱治看着这位昔日颇有威望的南疆大佬如今这般作态，心中了然，只是不动声色地回礼，宣示了朝廷的慰勉之意。
至此，章武朝的海上格局初步清晰：以平州沓氏为北方基地，由横海将军朱治统辖渤海水师，巡弋渤海至东海航路；以扬州建业为长江口及南方海防枢纽，由横江将军太史慈掌管长江水师及协防东南沿海。此二将及其麾下水军，皆直接受命于朝廷设立的市舶司管辖。 而夷洲郡与珠崖郡的建设，尽管投入有限，其核心目的亦是服务于这一战略——建立前沿据点，加强海域监控，并以此为杠杆，更有效地掌控遥远的交州，乃至影响更广阔的南方海域。
海船的帆影，不仅带来了贸易和税收，更带来了帝国的威慑力。交州，这片帝国最南端的土地，在未曾动用一兵一卒的情况下，因其心脏地带被海洋力量轻易触及，而悄然完成了真正意义上的归心。帝国的海疆策略，如同其陆上政策一般，谨慎而坚定，在碧波万顷之中，悄然织就一张控制与防御的大网。
